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园林绿化行业呼唤监理制
 网友评论  [进入论坛]  时间:2005-03-13  作者:  来源:城市规划网
在许多城市的建筑工程工地上,我们经常可以看见这样的标志:某某单位负责施工工程,某某监理公司承担工程监理工作。监理已经成为众多工程建设中不可或缺的一个要素。在我国,建筑、道路、桥梁、水利、林业生态等行业推行监理制度比较早,现已有14个行业有了比较完善的规章制度。但由于多方面的原因,到目前为止,我国还没有形成一套完善的绿化工程监理制度,绿化监理市场还存在许多不规范的地方。随着绿化事业的蓬勃发展,监理制度正逐渐被提到议事日程上来。 行业发展要求建立监理制  早在1996年,我国就已经开始全面推行工程建设监理制度。在国家的重要法律、法规中,如《建筑法》、《刑法》、《招标投标法》以及《建设工程质量管理条例》等都涉及监理,建设部也发布了一系列的规章和办法。国务院前总理朱容基也曾指出,一定要建设行业性、有信誉的名牌监理公司,否则参与国际竞争就要被淘汰。监理的重要性已无需赘言。 然而,以往由于市场经济条件、思想意识等多方面因素的制约,我国的园林绿化事业发展一直比较缓慢,人们对园林绿化工程不够重视。在大多数人的思想观念中,绿化就是栽草种树,没有什么技术,导致工程管理水平低下,一直落后于其他行业,因此也忽视了绿化监理制的建立。近年来,人民生活水平不断提高,对生活环境质量的要求也越来越高,城市绿化美化工作引起了各级政府的高度重视。为了适应社会发展的需要,国家在绿化上的投资力度不断加大,园林绿化工程量迅速增长。以北京为例,近几年来,北京市每年用在绿化上的专项资金递增幅度就高达2亿元左右。全国其它各大城市也积极参与“园林城市”、“花园城市”的评选活动,绿化资金逐年递增。如今,我们正迎来园林绿化建设的高潮。为了确保绿化资金的有效利用、保证施工质量、提高工程品质,引入监理机制已是迫在眉睫。 除此之外,国家还对有些项目要求必须强制实行监理。中华人民共和国建设部2001年发布了《建设工程监理范围和规模标准规定》,《规定》中明确5项建设工程必须实行监理:国家重点建设工程;大中型公用事业工程;成片开发建设的住宅小区工程;利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;国家规定必须实行监理的其他工程。为此,符合以上条件的绿化工程项目必须实行监理制。   工程市场需要建立监理制 在市场经济条件下,园林绿化工程的市场化运作使实施绿化监理成为必然趋势。记者在采访中了解到,北京一家房地产公司将绿化工程承包出去,开工后才发现,由于对绿化行业一窍不通,出现了许多问题,甲、乙双方很难沟通,后来找到监理公司,有专业人员帮助协调,既少操心,又保证了工程质量。这家房地产公司的老板高兴地说,钱花得值。一位投资方负责人告诉记者,以往在绿化上投资少,不重视,现在绿化投资所占比重越来越大了,既要精打细算,又要保证工程质量,没有懂行的人监督还真不行。请监理公司,是一条捷径。但他也提出,在寻找监理公司时发现,很难找到专业的园林监理公司,他们大多是挂靠在其他行业的公司下,而且,在签合同或遇到一些具体问题时,也没有规范的文件可循。   记者在采访中了解到,许多绿化施工单位十分希望尽快建立完善的绿化监理制度。记者在一个绿化工地采访时见到,施工方负责人和工程监理正就某个问题商讨,最终达成一致意见。这位负责人说,有了监理,不仅在施工工程中减少了失误,而且监理还帮助他们协调了与甲方的关系,避免了很多麻烦。 绿化监理正在摸索中前进 尽管还没有完善的绿化监理制度,但在国家相应法律、法规的要求以及市场经济条件下,一些绿化监理公司还是应运而生了。杭州在这方面起步较早,5年前,浙江成立了首家园林绿化工程监理公司———杭州园林工程监理有限公司。据悉,该公司成立以来,一直比较红火,有75%的业务量是主动找上门的。在开展业务的过程中,他们除严格遵照国家建设监理有关规定、规范外,还根据行业特点,自己制定了操作程序和规范系列用表。北京目前有3至5家监理公司接受园林绿化监理业务,如北京芳亭工程管理公司、京岭林林业工程监理有限公司等。据了解,现在绿化监理暂归于林业及生态工程建设行业。    值得我们关注的是,尽管绿化监理公司已经出现,但是监理市场还存在着诸多问题。一位业内人士介绍说,首先是目前园林绿化市场还缺少相应的行业标准,规范也只有一个,因此造成绿化工程监理无章可循;其次是现在的绿化投资者缺乏监理意识;第三是大部分园林绿化工程施工队伍从未接触过监理,不知道监理程序;第四是园林绿化专业人才匮乏,尤其是经受过监理培训的技术人员更是少之又少。  面对建立监理制的迫切需要以及绿化监理的现状,不少业内人士呼吁:希望政府尽快把园林绿化行业纳入建设监理体系,制定配套的政策和园林绿化监理的市场准入标准及法规。借鉴其他行业的监理体系,逐步建立健全园林绿化工程的监理程序、验收标准等规范性文件,抓紧专业人才的培养工作。同时,园林监理公司也要加强自身的建设。    采访快结束时,记者获悉,园林监理制度已经得到有关部门的重视,园林监理管理办法即将出台。这对园林界来说,无疑是一件喜事。 链 接 工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,依据国家有关文件、法律、法规和工程建设监理合同,对工程建设实施的监督管理。监理单位的主要职责包括“三控制两管理一协调”,即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理及组织协调。
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