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合肥新城建设:构筑区域空间新格局
 网友评论  [进入论坛]  时间:2006-04-28  作者:  来源:城市规划网

来源:新安晚报

    合肥市正在进行新一轮城市总体规划和土地利用总体规划的修编。基于省会城市、区域性经济中心、区域性综合交通枢纽、国家重要的科教城市和生态型城市的定位,未来几年合肥将大力拓展主城区,构筑开敞式、组团化的城市功能布局框架,优化城市功能分区和产业布局,推进城市组团式发展,使城市空间发展 逐步向“环城-滨湖-临江”演变,这为房地产业的发展提供了空前的机遇。

    “四大重点”提供的机遇

    合肥市“十一五”规划向我们展示的是到2010年,我们可以看到的一些美好远景。对老百姓来说,经济快速发展,城市变强变美,钱包鼓起来,生活更加舒适起来才是更加实在的期盼。房地产业一方面直接参与城市建设,改变城市面貌,另一方面,又与百姓的最基本生活需求相联系。按照合肥市十三届人大五次会议通过的《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,合肥未来五年的发展,将让老百姓得到更多的实惠,也给房地产业带来更多的发展机会。

    在“十一五”规划的众多目标中与房地产业有关的指标包括了以下四大类:

    (1)经济发展目标:合肥市提出“十一五”末,全市地区生产总值确保1900亿元,年均增长15.5%,力争达到2100亿元,年均增长18%;全市人均生产总值达到5000美元;财政收入达到260亿元,年均增长15%左右;构建省会经济圈,打造全省经济增长极,进一步提升全省经济中心城市地位,着力构建省会经济圈,努力成为全省实施东向发展战略的先发带动力量。

    (2)社会发展目标:合肥市提出“十一五”末,合肥市区人口达到300万人,城市建成区面积达到300平方公里,加快城市快速通道建设,逐步构筑辐射店埠、上派、双墩等城市副中心的“一刻钟快速交通网”;全市城镇化率达到60%左右;高标准普及九年制义务教育,大专及以上教育程度人口占总人口的15%左右;五年累计新增城镇就业岗位超过30万个;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民最低生活保障率达到100%。

    (3)人民生活目标:合肥市提出“十一五”末,城镇居民人均可支配收入确保16000元、年均增长11%,力争达到18000元、年均增长13%;农民人均纯收入确保5500元、年均增长11.5%,力争达到6000元、年均增长13.5%;城镇居民人均居住面积达到30平方米,农村人均住房面积达到40平方米。

    (4)城市建设和房地产业政策目标:按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路,加快新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编,做好中心城区、副中心和各类专业规划、区域规划的编制,形成较为完善的城乡规划审批与管理体系,尽快扭转规划滞后及管理不到位的局面。加快经济适用房建设,切实做好“城中村”、危旧房、棚户区、小街巷改造工程的规划和实施。加快经济适用房建设,抓好廉租住房工作,增加中低价位、中小户型普通商品房供给。大力发展和规范二、三级市场,加大普通商品房和经济适用房的建设力度,推广节能省地型住宅,完善廉租房制度,建立结构合理的住房供应体系,努力帮助中低收人群体解决购房和承租住房问题。健全和完善房地产咨询、评估、经纪等中介服务体系和个人住房融资机制,培育发展房屋租赁市场。

    城市空间扩展带来机遇

    按照《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,未来五年,合肥将向“141”布局(一主城、四副中心、一滨湖新区)扩展,即改造提升核心主城区,在主城东、西南、西、北方向建设4个城市副中心(组团),沿巢湖逐步兴建一个生态型、现代化的滨湖新区。合肥将从一个“环城城市”变成一个“滨湖临江”的城市。合肥市“十一五”规划草案提出,要使城市空间发展逐步向“环城-滨湖-临江”演变。

    (1)改造提升主城区,逐步将主城区建成集政治、文化、金融、商务、休闲、居住为一体的多元功能区。加强对主城区及主要景观轴线及区域的建筑形式、建筑色调、建筑高度、绿地空间的整体性规划调控,重视对历史文化资源的保护和利用,建设和谐有序的城市外部景观。加大危旧房和“城中村”改造力度,显著改善城市面貌。

    (2)打造城市副中心。一是依托国家科技创新示范区、高新技术开发区和蜀山产业园,打造城西副中心;二是依托经济技术开发区、上派镇,打造城西南副中心;三是依托双墩、双凤、庐阳产业园区,打造城北副中心;四是依托店埠、撮镇、肥东新城以及化学工业园,打造城东副中心。

    (3)建设现代化的滨湖新区。合肥“滨湖新区”概念性规划及核心区城市设计方案已经进入实质性操作阶段。“滨湖新城”是指在城市南部、巢湖西北的地带,结合生态湿地打造的滨湖新城,按照规划,这里将是省级行政、会议、展览、旅游、高档住宅区。合肥滨湖新区位于主城区东南部,滨湖新区的规划范围为南依巢湖,北靠南二环,西接上派河和合安高速,东临南淝河,规划面积约190平方公里。高起点、高标准规划好、开发好、建设好滨湖新区。通过5年及更长时间的努力,将滨湖新区建设成为集旅游、商务、会展、休闲、居住为一体的生态型、高档次现代化新城区。规划原则是通过规划及城市设计,使合肥成为真正意义上的滨湖城市,让合肥未来通过巢湖,走入长江,融入“长三角”。新区的核心功能是行政办公中心、商务文化会展中心、省级休闲旅游基地。

    实际上,合肥在未来五年将是城市建设史上最有挑战性时期,由此可能会引发合肥“新城建运动”。加快合肥城市化进程和提高作为省会城市的首位度,为城市建设也为房地产发展提供了需求空间及政策支持。

    建设滨湖新城的意义

    在全国省会城市中,合肥是少数几座没有濒临大江大河城市之一。合肥的滨湖通江之梦期盼已久,所以在历次城市规划修编时均保留合肥东南引风口这一格局,不仅保证合肥城市中心区“绿肺”功能,也为合肥未来临湖发展预留空间。合肥目前的旅游产品主要集中在观光、会议、商务等几个方面,产品结构不合理,需要补充度假旅游产品类型。合肥市应该充分利用靠近巢湖的滨水优势发展滨湖度假旅游,既发挥了资源的优势,也是旅游市场的选择。环巢湖旅游开发是合肥市打造滨湖新城的重要环节。虽然目前合肥市作为安徽省旅游中心城市的地位得以确立,但由于合肥市旅游景区(点)吸引力不强,旅游景区(点)知名度不高的问题一直未解决,影响了其旅游中心城市作用的发挥。巢湖旅游开发将增强合肥旅游的吸引力和辐射力,扭转合肥旅游产品核心吸引力不足的局面,促进合肥市向旅游目的地城市与旅游集散中心城市转变,树立特色鲜明的安徽省旅游中心城市形象,促进安徽旅游的全面提升。连结巢湖,直通长江,融入长三角,这是省委省政府“东向”战略的重要组成部分。2002年3月6日,合肥市新的行政区划的调整,使城市向南滨临巢湖发展趋势日益明显,滨湖新区的整体规划建设势在必行。

    滨湖发展战略要与环巢湖发展联系起来。目标是合理利用人文历史和自然资源,深度开发旅游市场,为合肥市民提供城郊理想的休闲场所,进一步树立安徽省会的旅游中心和城市形象,打造一个山水相连、立体的、生态的可持续滨湖发展区。合肥向巢湖方向发展,将真正实现“引湖入城,打造滨湖城市”的目标,有助于加强合肥与省内沿江城市的合作,更快地融入长三角,提升合肥中心城市地位的影响力。水是城市的灵魂,有水城市才有灵气,营造滨水、滨湖城市,构建生态合肥。合肥市新的城市空间系统应是更好地利用和发展现有自然条件的城市化空间系统。所以,规划制定的目标就是要创造推动全市经济发展的契机,创造更多的就业机会,创造更具吸引人气的城市环境面貌,将滨湖新区建成“人居环境特色最优,最具创新潜力的城市发展区”。

    国外新城建设的启示

    新城建设牵涉到城市规划、人口及产业布局、公共建设等方面。英国是世界新城运动的先驱。英国郊区新城的开发始于第二次世界大战以后,它的形成过程和城市形态都与土地富裕国家(如美国、澳大利亚)的郊区城市不同。而具有美国特色的“边缘城市”,是由市场引导的城市居住和就业功能郊区化推动传统都市的中心商业区功能转移,形成与传统都市形态相异的郊区城市功能中心。英国的郊区新城完全是在政府的规划下,由政府拨款的新城开发公司联合私有企业,在专业规划的指导下建立起来的,从而避免了一些传统都市的弊端。在20世纪50~70年代,巴黎地区也像今天的合肥一样,经历过区域经济持续增长、城市化进程加速发展的过程。

    巴黎地区的区域开发被公认为世界区域空间调整的成功范例之一。巴黎的成功实践主要体现在两个方面:一是建立区域观念,扩大发展空间;二是建设郊区新城,促进区域整体发展。根据巴黎地区的发展经验,面对城市发展在规模扩大和质量提高两个方面的双重挑战,只有区域发展才是唯一的出路。否则,只能导致城市发展继续向市区以内集聚,或者在市区以外无序蔓延,区域空间发展的地区差异进一步扩大,由此引发的城市问题进一步恶化。要彻底摒弃“以城论城”的狭隘城市观念和限制发展的指导思想,代之以宏观的区域观念和引导发展的指导思想,自觉打破行政边界的地域束缚,扩大城市发展的空间范畴,从多层次的区域分析入手,构筑城市区域空间整体发展的新格局。城市建设首先应从城市发展极核,即新城市中心和城市组团中心入手,以便在短期内形成规模,尽快发挥城市发展极核的集聚和辐射效应,带动新城其他地区的发展。郊区新城的空间组织应突出郊区的环境优势,采取“交通轴线+城市组团+生态绿地”的可持续空间增长模式,根据城市发展的增长需求,依托区域交通干线不连续地布局城市组团,形成密集的建成空间与开敞的自然空间有机结合的轴向布局特点。

 

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