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未来的居住趋势;城市的宜居是标准
 网友评论  [进入论坛]  时间:2006-12-05  作者:  来源:李书伟

    居住在一个什么样的城市环境里才是适合的,这应该是每个城市居民都普遍关心的话题。对于中国未来城市居住的发展趋势,业内人士、相关的专家学者有不同的观点和说法。不管是一种什么样的说法,笔者认为,它都要因应政治、社会、人文、科学技术、自然环境、资源等因素。可以说这些因素是影响我国未来居住发展趋势的必然条件。当前,我国正在大力构建和谐社会,从某种意义上说这是在为未来的居住发展寻找一种样式。因为在人们传统的居住观念里,还存在着把城市的发展仅理解成造高楼、修道路,打造形象工程等等就是城市居住环境的改变,这是一种片面的认识。比如说城市交通方面,目前我国的许多城市尚处在盲目城市化的阶段,人们在加快城市建设进程的同时,也在践踏着流传了几千年的传统城市文明,很多城市对城市资源的无序利用,使得我国城市发展正在覆蹈高能耗的美国城市弯路,再加上中国城市皆自中古而来,高密度是其天性,在这样的环境下为了城市化而城市化,城市发展的存在问题就成为当然。对于中国城市的发展现状,清华大学教授吴良镛院士很鲜明的说,目前我国国内还没有一个城市被称之为“宜居城市”;对于北京,这位院士直言,其交通、生态、设施等离“宜居城市”还有距离,“宜居城市”是努力的目标。

    不仅仅只是吴良镛教授指出中国城市的离宜居存在差距。世界卫生组织曾在1998年公布过的“世界十大污染最严重的城市”中,我国8个城市赫然在列。当年,北京市空气质量四级和五级(中度和重度污染)的天数是“141天”。另据国家环境分析测试中心的研究表明,我国一些大中城市的汽车尾气污染损害超过了沙尘暴,由于沙尘颗粒较大,人体无法吸入且易于沉降,沙尘暴天气结束后大气质量会迅速恢复到正常状态;而汽车尾气和其他工业活动所产生的污染物颗粒较小,可直接随人体呼吸进入肺泡,因而对人体危害更大。

    城市是否宜居,国际通行的衡量标准用“痛苦指数”来衡量,也是评判一个城市是否宜居的标准。根据国务院发展研究中心的权威数据,2004年上海失业率4.5%,痛苦指数为8.5%;大连失业率4.4%,痛苦指数为8.4%;北京今年失业率拟控制在2.3%,痛苦指数为6.3%。这样的城市显然是不宜居的。2005 年《商务周刊》进行的中国城市宜居指数调查发现,我国城市存在以下几个方面的问题:其一,城市经济环境和个人居家环境不容乐观,被访者的满意率较低;其二,个人居住空间离乐居还有很大差距,这主要是我国城市的住房的私密性、采光和通风条件以及住房的节能环保措施应用较差;其三,社区空间方面,居住密度、物业管理、绿化面积不够理想,运动娱乐休闲设施明显不足;其四,在公共空间领域,各城市的环境治理、休闲娱乐条件、经济发展水平、工作与发展机会普遍不令人满意,如对于光污染、污水处理、固体垃圾处理等隐性指标的效果的方面表现不令人满意。其五,被访者对有关个人的人均GDP、就业状况、创业机会等方面满意程度明显偏低,低收入群体的个人发展环境明显不足。如此等等,均道出了中国城市的居住不宜。

    既然中国城市的普遍居住不宜,那么未来的城市创造宜居的环境和生活氛围就显得十分重要。在宜居的环境或空间里生活、工作、学习是每一个居民都渴望实现的,城市的不宜居,必然困扰居民的工作和生活,进而也影响到城市的可持续发展。究竟什么样的城市才是宜居的?有关专家曾经指出:未来15年,是中国城市转型的关键时期。也是城市化进程高速推进的时期,建设宜居城市将成为主导城市化的总纲,同时,中央也把建设宜居城市作为促进经济增长方式转变的利器。为此,北京市在2004年第一次提出了宜居城市的概念。北京市提出宜居城市概念是基于城市定位的基础上提出的,作为全国的政治、经济、文化交流中心的北京,第一次提出的充满人文关怀色彩与想象空间的城市定位概念。提出了“两轴—两带—多中心”的城市空间结构,实施多中心与新城发展战略,合理引导城市功能布局,将全市各类分散的资源和功能整合到若干连接区域的交通走廊上,实现城市的集约化发展等。全国学北京,北京市提出宜居城市的发展理念,对全国各个城市的城市发展产生的意义十分深远。之后,建设宜居城市的热潮开始风靡全国。

    在全国许多城市一片热议的建设宜居城市的同时,宜居的标准和条件也成为困扰城市建设这和市民的一个热点话题。对于城市的宜居,很多人都有不同的观点和见解。 2005 年3月,在一项关于我国“宜居城市”的调查中,公众评出十大“宜居城市”:上海名列首位,大连、北京排在第二位和第三位,之后依次是广州、成都、青岛、杭州、桂林、珠海和厦门。调查显示,在公众看来,“交通的方便性”、“城市是否干净整洁无污染”和“空气质量”是衡量一个城市是否适合生活的最重要指标。

    在评价一个城市是否适合居住时,分别有47.9%、 46.1%和43.9%的受访者认为“交通方便快捷”、“城市干净整洁无污染”和“空气质量好”是成为“宜居城市”的必要条件,明显高于“经济发展水平”、“社会治安状况”、“社会保障水平”等其他因素。通过进一步分析发现,居民的文化层次越高,对于环境因素越看重;认为成都是中国最适宜居住城市的被调查对象中,有35.3%的人是因为成都“休闲、舒适”;认为大连、珠海、青岛、厦门是中国最适宜居住城市的被调查对象中,则更有七成人是由于“城市环境好、干净、空气好”。可见,绿色生态环境已经成为一个城市魅力的核心组成部分。

    对于宜居城市建设的标准,我国的一些专家学者的观点可谓莫衷一是。清华大学吴良镛教授提出过“人居环境科学理论”。所谓人居环境是指一个大环境;简言之,就是人居环境建设不仅要求住宅室内的环境好,也要求室外的环境好,它从个人居所的环境的慢慢展开,延伸到社区、邻里、交通、就业等方方面面,是一个庞大复杂的系统;中国城市规划设计研究院总规划师杨保军认为, “不同阶段居住者的偏好排序是不同的,所以宜居可能没有客观标准。宜居是一个动态的过程。一个内涵不断丰富的过程。杨保军说:宜居应该体现各地风情民俗,在食文化发达的广州,有一条大排档街,曾经是当地旅游部门推介的亮点,后来当地担心这条街景象混乱,让商户们全都搬到一幢大楼里去,结果一下子就垮掉了。”假定中央给出了一个具体标准,反而可能因各地简单行事而使宜居城市的建设偏离轨道。“类似广州的事情,在北京也有发生”;清华大学建筑学院院长助理周榕则认为,宜居城市没有统一标准,客观上有利于削弱城市规划中过强的政策刚性。 “宜居没有一个固定的指标,凡事就怕一刀切。各地可以根据自己的讨论重新定义自己的资源组织方式。”中国城市生活质量课题组组长连玉明认为:“经过我们对国内人均GDP排名前100位城市的研究发现,经济增长方式是影响宜居的首要条件。” “如果一个城市的经济增长方式是内需、消费、节约、环保型的,这个城市的经济增长与城市的生活质量肯定是成正比的;反之,如果是资源型的、透支拉动的、污染型的、掠夺性开发型的,比如依靠高地价批租支撑的,这个城市肯定经济增长与生活质量成反比。”连玉明认为,从这个意义上讲,中央部署建设宜居城市的工作,其中的一层深意就是促进经济增长方式的转变;清华大学建筑学院教授吴唯佳则说,“建设“宜居城市”需要解决三个观念方面的问题。第一,宜居城市为什么人服务。如果从普通市民的“宜居”出发,适宜居住的城市应该为城市居民提供清洁的环境、便捷的交通、方便的市政和服务设施以及能够提供普通市民住得起的住宅等等。这样的“宜居城市”是城市建设的最基本的要求。第二,宜居城市与提升城市形象的关系。宜居城市通常有着较高生活品质的声誉,城市形象也比较好。但是宜居城市不应该是城市的形象工程,要为广大市民真正认可。“宜居城市”可以按照不同标准进行衡量。一般采纳的方法是,对人们心目中愿意选择居住的城市进行统计和评比,此外也可以按照“宜人环境”的标准进行比较。第三,宜居城市与提高城市竞争力的关系。宜居城市应成为提高国家软实力的一个重要方面”。

    虽说我国宜居城市建设的标准中说不宜上还没有一个固定的标准,其实在城市的发展中,我们可以从我国政府和一些地方城市的政策和发展规划中看出一些宽泛的标准和条件,这些都为城市宜居可持续发展提供了依据。2005年年初国务院批复的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》对“宜居城市”的表述是“创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市”。从北京“宜居城市”内容来看,其主要涉及三个大方面,即城市性质、规模与布局。

    北京将建设“宜居城市”确定为城市发展的四大目标之一,其进步意义在于承认“人”在城市中的主体地位,其突破点在于将“以人为本位”作为今后北京城市规划的重要理念,值得充分肯定。可以预见,在这一理念的指导下,未来北京的城市规划建设将融入更多人性化因素,这也是北京城市现代化的重要体现。

    深圳市在城市的宜居上也对城市规划进行了全面调整,特区内外建设标准首次做到统一规划,整体调低容积率,城市一半为绿地,打造“最适宜居住城市”。深圳市之所以对城市规划进行调整,主要是针对居住用地开发中存在着盲目提高容积率以获取更大的经济效益而忽视居住环境质量的问题和倾向。因此,在制定最大容积率指标时,对1997年《标准与准则》规定的部分指标进行了适当降低。将高层小区的容积率由3.2调低为2.8,中高层小于2,多层小于1.5。严格控制城市开发强度、提高居住环境质量。新的标准对建筑间距和日照时间做了严格规定,住宅建筑间距应保证受遮挡的住宅获得日照要求的居住空间,其大寒日有效日照时间不应低于3小时,旧区的住宅建筑日照标准可适当降低,但不应低于大寒日有效日照时间1小时的标准。新标准还大幅提高了城市绿地率和绿化覆盖率,将全市的城市绿地率由40%提高到45%,城市绿化覆盖率指标则确定为大于50%,新建住宅区绿地率不应低于30%。

    从公众的调查结果和有关专家学者的观点以及我国的一些城市在城市发展中给予依据的条件和标准,可以看出,依据城市的建设标准和条件是多元的,它涉及城市资源、能耗、就业、生活质量、居住环境、城市交通、消费购物、城市规划、房价、中低收入者住房问题等等诸多方面。宜居城市的标准不仅是多元的,而且还是动态的,不同的人就会有不同的宜居标准,如一个城市的外来人口和农民工和城市的长期居民相较而言就表现出不同的宜居标准。不管什么样的标准,但归结起来,“宜居城市”必然有一个共性的特征,这就是一个城市的宜居程度在满足不同的人的需求方面已经达到了比较高的水准。由此看来,宜居城市既要满足不同居住主体的需求标准,又要适宜城市可持续发展的需要。那么,宜居城市应怎样构筑才能适应不同群体的需求,适宜城市的可持续发展?中国工程院院士邹德慈提出,宜居性是城市环境最本质的要求,和谐是创造宜居条件的重要基础,宜居的城市,它的空间应该是人性化的空间,换言之,是为广大公众和居民享用的公共空间。同时,邹德慈还提出了实现城市和谐宜居所要包含的三个条件:即物质条件、自然条件、精神条件。城市要宜居还要考虑城市的和谐规划,因为如果城市规划不和谐,很难达到把城市的宜居落到实处。要规划一个城市,建设一个宜人的居住环境。它涉及到的方方面面很多,包括政治的问题,经济的问题,教育的问题,卫生的问题,环境的问题,生态环境的问题,社会保障问题、居住空间问题等等很多因素,都应该统筹来考虑。但是更重要的就是在城市建设的研究与城市功能的布局上,这个规划要特别重视,注意它是不是“和谐城市规划”。

    具体宜居城市应该如何构建,标准不同,答案也不同,但就上述一些构建宜居城市的思想和理念科意看出宜居城市的构建必须满足多元化的功能需求。清华大学的吴良镛教授提出的人居环境论也指出居住的宜人环境是一个包含就业、生活、邻里、工作、社会保障等等综合的居系统,按照这种观点,结合我国现阶段城市的发展现状而言,宜居城市具体应该做好以下工作:

    首先,建立良好的城市总体规划和运营机制,这是建设“宜居城市”的前提条件。城市规划缺乏长远眼光,是很多城市资源浪费严重、城市面貌缺乏特色等“城市病”的根源所在。城市结构不合理,空间不流畅,就谈不上“宜居”。为此,建设部要求正确处理城市规划建设中的几个关键问题;一是城镇化与人口规模的关系,注重人口素质的提高,不能盲目追求人口规模;二是城市发展的保障与可持续发展的关系,城市的发展必须建立在与资源和生态环境相协调的基础上,不对后代人的生存和发展构成威胁;三是建设节约型城市与发展节能省地型住宅和公共建筑的关系。重视和研究城市的能源资源利用问题,统筹安排好城乡空间布局,确定适宜的城市规模、运行模式,为实现能源资源的合理节约利用,降低能源资源消耗总量奠定基础;四是规划的科学性与权威性、严肃性的关系。必须适应形势发展要求,加快编制内容和方法改革,用科学发展观的理念,按照新的方法进行编制,与此同时,进一步完善城乡规划法制,强化城乡规划监督,切实维护其权威性、严肃性。

    其次,促进城市经济快速发展,提供充足的就业和发展机会。由于城市的快速发展,预计到2020 年中国将有超过3亿农村人口将转化为城镇人口,这么多人口从农业到非农的转变,突出的问题肯定是就业问题。要解决就业问题,发展城市良好的经济环境,有利于解决就业问题。因此,在城市化的同时,努力发展城市的经济环境,努力满足人民群众的工作和生活需要,充分为每一个人提供发展机会,城市才能和谐宜居。

    再之,建设完善的社会保障体系和和谐的社会网络。社会保障体系体现在城市建设的多个方面,如中低收入者的生活和住房问题,医疗问题,养老问题等等。建立完善的社会保障体系,是实现中国城市和谐宜居的根本保证。如住房方面,当前我国的住房结构还存在许多不合理的因素,很多低收入者和城市边缘人还存在住房难问题。针对这种情况,城市要宜居就要着力增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。加快廉租住房制度建设,切实把廉租住房制度建设纳入城市建设的重要地位上来。同时,还要在城市的建设中形成和谐的城市网络机制,使城市居民生活保障,医疗卫生、就业发展等等形成城市和谐的网络体系。当然,看到各种资源紧张的状况,本地政府和人口也难免有“资源焦虑症”,担心人口不断膨胀将会超出城市资源供应上限,从而导致市民生活品质的下降和城市生活的混乱;建立和谐的社会网络机制,还要考虑人口的吸纳问题。因为人口资源人口在为城市带来更多的创造性的同时,他们的生活,他们的是否能够融入到城市中来,都关系到城市的和谐宜居与否。

    四是建立健康、安全的生态环境和防灾体系。健康、安全的生态环境是城市可持续发展的必然趋势,它不仅强调居住的概念,而且要求为人性而打造的城市居住环境。我们将这种健康、安全的生态环境划分为三个层次,即:整个城市的生态环境、社区环境和住宅环境;三个层次的生态环境系统中,包括水环境、植物环境、动物环境、建筑环境、景观、交通等作为一体化的结构,形成最宜于居住的生态居住系统。健康、安全的城市生态环境的建立,不仅是城市形成宜居的环境形态,其宜人和谐的环境氛围还有助于防患城市潜在的自然危险、毒害和疾病,或者具备能够减少和控制这些危害的因素。

作者:李书伟(河南郑州人。营销总监,自2000年6月,杀入地产界以来,操作过住宅、写字楼、商业街等产品形态,积累了丰富的操盘经验。现已在中国产经新闻、中国绿色时报等国家级报刊、杂志,发表专题性文章、文学作品30余篇,堪称中国地产界的一匹黑马。《居住中国》一书即将出版)

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