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任宪韶:以科学发展观为统领 全面做好海河流域综合规划修编工作
 网友评论  [进入论坛]  时间:2007-01-25  作者:  来源:水信息网

    海河流域是我国政治文化中心和经济发达地区,具有重要的战略地位。建国以来,流域水利经过了3次全面规划和4次大规模治理,有力地支撑了流域经济社会的发展。但近年来,水资源短缺和水生态环境恶化问题已经成为流域经济社会发展的主要制约因素。以科学发展观为统领,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,海河流域的治理与开发必须有新的思路、目标和措施,流域综合规划必须与时俱进,科学修编,站在新的制高点上,注重水利与经济社会发展以及与生态和环境保护的关系,把坚持以人为本、满足经济社会可持续发展要求、保障生态良好纳入水利视野,促进和保障流域经济社会的全面、协调、可持续发展。

一、把握流域水利形势,明确规划修编的必要性

    为实现本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标,海河流域的水利发展与改革面临着新的形势和任务,把握当前和今后一个时期流域水利所处的发展阶段,找准水利发展和改革需要着力解决的主要问题,是编制好海河流域综合规划的前提和基础。

(一)中央治水方针和可持续发展水利对海河流域综合规划提出了新的要求

    《海河流域综合规划》实施近20年来,在指导流域水利建设中发挥了重要作用。但是,随着经济社会的发展,特别是十六大以来,党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略决策,现有流域综合规划已难以满足发展要求。近几年,海河流域认真贯彻中央治水方针,积极践行可持续发展水利,坚持人与自然和谐相处,维护河流健康,在防洪、水资源利用、水生态环境修复等方面取得了一些规划成果。为保证流域综合规划的综合性、战略性、协调性,迫切需要对海河流域综合规划进行修编,以更好地指导流域水利发展。

(二)流域经济社会发展的全新格局对流域综合规划提出了新的要求

    海河流域东部沿海是我国环渤海经济圈的核心区域,西部是国家能源基地,平原是我国重要粮食生产基地,目前京津冀都市圈、天津滨海新区的开发开放已列入国家总体发展战略,《北京城市总体规划》和《天津城市总体规划》相继被国务院批复,天津滨海新区、曹妃甸工业区正加快建设,流域内形成了经济社会发展的新格局,迫切需要修编流域综合规划来建立与之相适应的水利发展新布局。

(三)流域水利基本情势的变化对流域综合规划提出了新的要求

一是流域水文情势发生较大变化。近20年来,海河流域降水减少,下垫面发生较大变化,改变了流域降水与产汇流关系,1980-2000年水文系列较1956-1979年水文系列,降水量减少11%,地表水资源量减少41%。

二是南水北调工程的实施。海河流域是全国水资源最为缺乏的地区之一,多年水资源可利用总量仅为235亿m3,但流域实际供水量已高达400亿m3,开发利用率已超过100%,每年不得不超采地下水80亿m3,使用不合格污水20亿 m3。南水北调工程规划全部实施后,外调长江水115亿 m3,需要重新制定流域水资源配置格局,优化配置外调水、当地水,保障供水安全,是流域面临的关键问题。

三是流域水生态环境持续恶化。海河流域“有河皆干、有水皆污”的局面未得到有效改善,平原河道已有2000km完全干涸,与20世纪50年代相比湿地面积减少了80%;地下水过度开采已形成6万km2浅层和5.6万km2深层的地下水超采区,地面沉降严重;入海水量减少,河口生态恶化;水污染不断加剧,约72%的河道受到不同程度的污染,76%的浅层地下水水质不合格,农村生活饮用水31%的水质不合格。

四是现有防洪工程的能力下降。由于泥沙淤积和地面沉降,目前海河平原河道泄洪能力不足设计能力的60%,有近50%堤段不达标,蓄滞洪区有350万人缺乏安全避险设施,启用十分困难,防洪非工程措施需要完善。

五是流域管理亟待加强。流域立法工作相对滞后,管理体制、机制尚不完善,省际争水、跨界水污染纠纷频发,流域管理与区域管理协调难度加大。

因此,修编海河流域综合规划是非常必要的。

二、坚持全面规划,突出流域特点

    流域综合规划应对流域的防洪、排涝、供水、灌溉、发电、航运、岸线利用、水资源保护、水土保持生态建设等各项任务,进行全面规划,结合海河流域特点和实际,海河流域综合规划要突出解决以下四方面重大问题。

(一)优化水资源配置,构建安全高效的城乡供水保障体系

    通过建设南水北调东中线,沟通流域水系,组成海河流域“二纵六横”的水资源配置格局。合理配置引江水、当地地表水和地下水、引黄水以及非常规水等多水源,统筹协调生活、生产、生态用水,受水区和非受水区用水,城市和农村用水。

    按照全面建设节水型社会,实施总量控制和定额管理的要求,提出主要省际河流水量分配规划方案,加大农业节水、工业节水和城市节水力度,统筹灌溉规划、城乡供水规划,以及区域产业布局调整建议规划等,保障饮水安全、粮食安全。

(二)维护河流健康,构建清洁良好的水生态环境保护与修复保障体系

    确立河流生态功能,明确生态环境保护与修复目标,确定基本生态水量,开展北运河等生态修复试点,保障白洋淀、七里海等重要湿地生态用水。

    以京津等大中城市水源地、省界缓冲区、地下水资源保护为重点,加强水功能区监督管理,提出水域纳污能力和限制排污总量及分阶段目标,提出地下水限采方案,建立完善的水质水量监控体系。

    充分发挥大自然的自我修复能力,拟定官厅密云水库上游、太行山等重点区的水土保持方案。

(三)实施洪水管理,构建人水和谐的防洪减灾保障体系

    建立较完善的防洪体系,实现由控制洪水向洪水管理转变,沟通水系、相机调度,注重洪水资源利用。加强中小河流、中小水库、山洪灾害防治、洪水资源利用和岸线利用规划,制定不同标准下的洪水资源利用方案及措施,提出洪水调度方案调整意见。

(四)加强综合管理,构建有序可行的水管理能力保障体系

    提高流域社会管理和公共服务能力,健全流域水法规体系,完善规划体系,建立新型的流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制和高效的协商机制。完善水利应急机制,积极调处和预防以晋冀豫漳河上游和京津冀晋省界地区为重点的水事纠纷。加强水利信息化,提高水利行业自身管理能力。

三、精心组织,有序推进

    在规划编制过程中,要处理好流域治理开发和保护与修复的关系,海河流域水资源短缺、水生态环境恶化,仅仅靠修建水库、实施跨流域调水是不能从根本上解决水资源问题的,必须立足于节水型社会建设,提高用水效率和效益,逐步控制地下水超采,修复河流生态;要处理好综合规划与专业规划的关系,注重专业规划与综合规划的衔接协调,形成合力,最大限度地为经济社会发展提供支撑和保障;要处理好流域上下游、左右岸的关系,协调好流域和区域的关系;要处理好工程规模与效益的关系,优先考虑移民和生态成本小、社会和经济效益大、符合新农村建设政策取向的饮水安全、病险水库加固、灌区改造和中小河流治理等工程,切实解决关系国计民生的重大水问题。

    为保障规划编制工作的顺利完成,流域将成立由海委主要负责人牵头,各省(区、市)水利(水务)厅(局)负责同志共同参加的流域综合规划修编领导小组,领导小组下设办公室和规划编制组,组织强有力的技术骨干开展工作;请流域内各省(区、市)相应成立由水利(水务)厅(局)为牵头单位,发改委、国土、城建、农业、林业、交通、环保等部门共同参加的省(区、市)规划修编领导小组。流域综合规划修编领导小组负责流域综合规划的组织、指导和重大问题的协调工作。各省(区、市)规划修编领导小组负责组织、指导、协调省(区、市)内综合规划修编工作,按照流域综合规划工作大纲要求及时提交规划成果。通力协作,圆满完成海河流域综合规划修编工作。

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