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山东威海乳山加快推进城乡环境和谐发展
 网友评论  [进入论坛]  时间:2007-02-11  作者:  来源:山东新闻网

    今年10月,乳山市被评为山东省生态建设示范市;12月11日,乳山市创建国家生态市通过省级考核,在创建国家级生态市进程中跨出一大步;另外,目前全市已有白沙滩、海阳所、夏村镇等11个镇成为“全国环境优美乡镇”。近年来,乳山市牢固树立环境就是生产力的发展理念,坚持环境兴市,以创建国家园林城市、国家生态城市为载体,致力建设生态型花园式滨海旅游城市,自2005年起部署开展了为期3年的城乡环境综合整治活动,把城乡环境综合整治作为全市建设系统的中心工作来抓,坚持“全面推进、标本兼治、城乡互动、整体提升”原则,尤其今年以开展新农村建设、“环境提升年”活动为契机,突出以编制整治规划,村镇环境整治,背街小巷、城中村、城乡结合部整治,城市环境基础设施建设,体制机制创新为重点,认真落实城乡环境综合整治三年攻坚战的各项任务,使城乡面貌焕然一新,取得了一系列令人瞩目的显著成果,大大提升了我市最适合人类居住城市的品牌形象和城市品位。

    一、以高起点编制整治规划为重点,努力构建功能完善、环境优美的城镇体系。根据新一轮城市总体规划,我们精心组织好县域村镇体系规划、城镇和中心村规划、控制性规划、村庄整治规划等修编指导工作,进一步完善环境综合整治规划,编制一系列突出景观塑造和生态建设的整治改造项目规划,做到整体策划,分步实施,同时加快专业规划、详细规划修编,提高详细规划覆盖率,提高规划设计水平,为城乡环境整治和城市建设管理提供科学依据。近年来,先后完成了银滩旅游渡假区、大乳山休闲旅游度假区、城东一区及二区等控制性详细规划,编制完成了城市绿地系统、燃气、热力、停车场、集贸市场、公共交通、道路交通安全、集贸市场、旅游发展等整治项目规划,构画出建设“小而特、富而美”新乳山的美好蓝图。

   二、以村镇环境综合整治为重点,促进城乡环境和谐发展。今年以来,乳山市以新农村建设为契机,坚持“规划先行、分类指导、尊重民意、量力而行”,把村镇环境整治提到更加突出地位,采取典型引路、以点带面、梯次推进的方法,着力抓好示范村、试点村、联系村的建设,因村制宜、狠抓落实,从“三清、四改、四通、五化”入手,扎实搞好“百镇千村”建设示范活动。坚持城市基础设施建设向农村转移延伸,市镇两级示范村基本实现了净化、硬化、绿化、美化的目标,逐步缩小了城乡基础设施差距。今年全市村镇环境综合整治总投资约9000万元,全市601个村基本完成了“三大堆”清理任务,新设垃圾箱1113个,硬化街道188万平方米,修建排水沟20.65公里,栽植各种乔灌苗木约10万株,安装路灯2600余基,粉刷沿街墙体近200万平方米。另外,为切实加强对农村建房的指导和管理,提高农村住宅的功能和质量,今年,乳山市建设局精心设计了单层、二层两套农村住宅设计图样,免费提供给全市乡镇、村庄,并提供无偿技术指导。

   三、以城市背街小巷、城中村和城乡结合部整治为重点,促进城市环境上档升级。近年来,乳山市把背街小巷、城中村和城乡结合部整治作为城乡环境整治的重点,乳山市城区共有背街小巷19条,大部分集中在旧城区,为提升城市品位,改善人居环境,市政府先后投资700余万元,对15条背街巷路进行硬化、亮化整治。今年又投资338万元,完成了农机巷、松山巷、丝绸巷、兴乳路等4条背街小巷硬化、亮化、美化工程,安装路灯95基,全长2170米,硬化路面1.85万平方米,人行道彩铺1.14万平方米。根据城市总体规划,我们把城中村改造作为一项产业来抓,按照先易后难、由点到面、集中连片的思路进行开发建设。乳山市区城中村共24个,占地总面积136.36万平方米,建筑面积73.86万平方米。自1994年以来,已对7个城中村17.38万平方米进行了改造,拆迁面积13.2万平方米,建设成片住宅小区9个,建筑面积39.6万平方米,已完成城中村13%的改造任务。同时,我们把城乡结合部纳入城市环境整治范围,抓紧开展专项整治,使城中村的垃圾收集运输纳入城市管理范畴,做到了城中村垃圾收集方式逐步与城区统一,并按城区的标准实施管理,陆续开始向其征收城市生活垃圾处理费。下移整治重心,拆除乱搭乱建,清理城乡结合部卫生死角,今年共清除城乡结合部卫生死角20处,清运垃圾500多吨,使整治活动更加贴近市民生活,让更多的市民百姓享受到城市建设和环境整治的成果,为市民营造了舒适的人居环境。

    四、以城市环境基础设施建设为重点,进一步完善城市载体服务功能。乳山市把河道治理、污水、垃圾处理等环境基础设施作为城市建设重点项目,切实加大资金投入,加快城镇生活垃圾设施建设步伐,重点建设一批卫生填埋、综合利用等无害化垃圾处理设施,力求经济建设与生态保护双赢共进,近年来,先后投资2000多万元对炉上河、夏南河、黄埠崖河等河道进行了清淤治污、配套绿化,实现清污分流,改善河道景观。2001年投资2600万元,建成了日处理污水能力2万吨城市污水处理厂,目前该市城市污水管网已达82km,城市污水集中处理率达到80%;2005年12月,投资3511万元建设了工业废水处理系统,集中处理城市工业废水;去年又投资500余万元,新建了日处理能力为100吨的垃圾渗滤液处理站,采用“厌氧生物滤池+曝气生物滤池”处理工艺,使我市城市生活垃圾无害化处理率接近100%。另外,大力推行城乡环卫综合管理,城市街道实行一日两扫、全日保洁制度,生活垃圾全部实行密闭化运送和无害化处理,全面提高城市生活垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用水平,促进生态市建设和城市可持续发展。

    五、以体制、机制创新为重点,在构建城市管理长效机制上实现新突破。乳山市始终树立“管理为民”的观念,坚持人性化管理,建管并举,把城市管理放在优先位置,进一步推进城市管理运行机制、管理体制的创新,形成横到边、纵到底、全覆盖、动态式的城市管理新格局。一是加快城市管理体制改革步伐。2006年5月,乳山市政府制订了《乳山市城市长效管理责任制和实施办法》,进一步推进了城管体制改革,建立科学化、规范化、法制化的城市管理体制和运行机制,彻底破除了“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈,全面提升我市的城市管理水平。坚持条块结合,统筹协调,合理分工,在纵向上落实和完善“两级政府,三级管理,四级网络”;在横向上根据市政府统一部署,联合规划、执法、公安、工商等部门,开展综合执法、联合执法;城市管理重心下移,严格落实“门前三包”责任制,明确市、区、街道、居委会四级职责,条块结合、以块为主、属地管理。二是科学制定城市管理的绩效评价及考核机制。建立了城市管理的绩效评价指标,包括相应的管理工作标准、设施养护标准、有关指标和定额等,为考核提供依据;建立起公开、公平、公正的考核机制,检验城市长效管理的实现程度;建立城市管理工作监督制度,形成行政监督、社会监督和自我监督相结合的监督体系,同时配套建立了行政责任追究制度和城市管理问题整改反馈制度,通过推行听证制度、公示制度、问询制度、巡视制度、跟踪制度、通报制度等,扩大考核监督过程中的民主和透明度。三是大力推进城市市政公用事业改革。加快市政公用事业改革步伐,建立合理的价格形成机制,推行特许经营制度,抓好基础设施招商引资,促进市政公用事业融资多元化。突出抓好市政、环卫、园林等事业单位的改革,全面放开相关作业市场,推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包,提高养护效率和质量。四是建立城市管理包保责任制。今年,建设局每名党委成员包管2-3条道路,负责所包道路的城市市政设施的管理维护、绿地养护管理,市容环境卫生保洁,有关责任单位负责落实,局督查办负责督查、检查考核,形成了领导、责任单位、督查人员三者环环相扣、紧密相连的工作关系,确保把城市管理责任制落到实处。到目前为止,共发放工作督办单48张,涉及工作事项200余处,有效发挥了城市基础设施服务功能,为广大市民创造了优美的人居环境,促进城市管理工作的全面、协调、可持续发展。

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