浏览位置:首页 > 资讯 > 城乡规划 > 规划研究 > 阅读全文
破解城建资金紧张的金钥匙
 网友评论  [进入论坛]  时间:2007-10-01  作者:  来源:牡丹江日报
【导读】城市化,中国经济发展的主旋律。据专家估计,在未来二三十年里,我国的城市化水平将由目前的36%提高到50%。

    城市化,中国经济发展的主旋律。据专家估计,在未来二三十年里,我国的城市化水平将由目前的36%提高到50%。 

    在大规模城市化的浪潮中,“经营城市”成为各地市长们使用频率最高的字眼。那么,究竟如何理解“经营城市”题中之义,绥芬河市近年来的做法为这一词汇做了实实在在的诠释。 

    这几年,绥芬河市一直在“经营城市”。与“卖地收钱”不同的是,他们以提升城市品位、加快经济发展、满足群众需求为主题,加大了投融资体制改革力度,积极探索城市可经营项目投资的多元化市场化,“经营”出了城市发展的新天地。 

    迈出经营城市的步伐 

    2004年,百年口岸绥芬河迎来了新的发展契机,《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》明确提出:“改造对俄贸易铁路通道和边境口岸设施”,“依托黑河、绥芬河等对俄边境口岸,扩大与俄罗斯等国的经贸合作”。在国家大的政策背景下,建设“北方深圳”成为绥芬河新一轮的发展目标。 

    但是,现实却不容乐观。受历史因素的影响,作为对俄贸易桥头堡的绥芬河,口岸设施和功能还不完善,城市发展空间狭小,功能单一,特别是对绥芬河的发展目标定位,有些干部还存在着狭隘的区域意识、小农意识,还用乡镇、县的标准衡量自己,满足于过得去就行。 

    绥芬河如何承担起新使命,抓住新机遇?绥芬河提出要跳出绥芬河看绥芬河,把城市的发展放在东北亚的大格局中去考量。在中共绥芬河市第七次党代会上,绥芬河提出了未来经济总量和城市规模扩大一倍,成为全省人均收入最高地区之一的奋斗目标。并在城市发展规划中提出,今后五年要按照建设中等城市的要求,本着“让内占外、工业外移、重心西扩、外围突破”的原则,勾勒城市发展框架。 

    按照规划,绥芬河市的人口将由2002年的7.5万发展到18.5万,并将启动建设五花山水库、热电联产、西城区开发、老城区改造、新华立交桥等十大城市建设工程,工程总投资将达近30个亿,在未来五年或五年以后的时间建成。 

    规划无疑是鼓舞人心的。但要将规划变为现实,首先要解决的就是钱从哪来的问题? 

    尽管经过十几年的发展,绥芬河的财政实力明显增强,但单纯依靠政府资金投入城市建设,不但难以满足建设的需要,也不符合构建公共财政的要求。于是,一种突破传统的城市建设投入模式,确立市场化经营城市的思路,开始被绥芬河的决策者摆上日程。 

    在深入调查研究的基础上,2005年,绥芬河提出了“以城建城”的经营城市理念。即:通过加快城市资产的集聚、重组和运营,逐步走上投入、收益、再投入的良性发展轨道,实现城市的持续、健康、快速发展。绥芬河经营城市的步伐悄然启动。  

    以地聚财的“绥芬河模式” 

    马克思曾说过“土地是财富之母”。在经营城市中,几乎所有的城市都在捧着这个“金饭碗”变钱花。但土地又是稀缺资源,对于总面积只有428平方公里的绥芬河,如何在科学规划的基础上,让紧缺的土地聚生出更多财富,绥芬河市颇下了一番功夫。 

    在绥芬河市采访土地出让,无论是城投公司还是土地、建设部门,“规划”是被提及最多的一个词。

    对此,绥芬河市市长付延成的解释是,经营城市就是要把城市作为一个整体资源进行市场化优化配置。在这个过程中,政府首先要在城市规划、产业发展上掌握主导权,规划本身就是经营城市的一种巨大的资源。 

    眼下,通车一年之久的绥芬河新华立交桥像往日一样车来人往,作为绥芬河新的标志性建筑,斜拉式的新华立交桥就像一个巨人伸展开双臂,将绥芬河老城区和西城区紧紧地拉在了一起。 

    2004年,绥芬河市启动了西城区开发建设,这其中老城区与西城区的交通成了首先要解决的瓶颈问题。在资金紧张的情况下,绥芬河市共投入1亿资金建成了联结两个城区的立交桥。同时,又对西城区的功能定位进行进一步细化,并及时公布了西城区土地详控规划。这就意味着“出让土地,并不仅仅是只卖块地,还应该有相关配套设施及这块土地的未来发展空间,这其中折射出经营城市要规划先行、算大账的理念。” 

    正是让投资者心中有了底,再加上不断完善的配套设施,目前,西城区的土地价格增值到了每平方米900元,是原来价格的6倍。为此,相关部门进行了测算,随着西城区土地的增值,绥芬河市已收回了用于前期基础设施建设的全部投资,下一步西城区将进入纯利开发阶段。 

    通过规划先行和算大账,西城区的“生地”变成了“熟地”。而在绥芬河北海公园的改造过程中,通过完善周边环境和有意识的土地收储,“闲地”变成了“俏地”。 

    2005年底,绥芬河市投入上千万元,启动了北海公园改造工程,在外人眼中,这是百分之百的政府公益性投资行为。但没想到的是,由于在改造之前,政府先期收购了部分土地,改造工程完工后,剩余土地一下就增值了上千万元。 

    而近三年来,绥芬河市通过有意识的土地收储,在完成大规模市政建设后,仍大约剩余了3万平方米的土地,目前,这部分土地已增值到6000万元,而政府投入的前期土地收购资金才4000万元。 

    “在经营城市中,我们并不希望赚多少钱,而是想通过经营城市,让政府花最少的钱来改造城市面貌,但正是由于引入了经营机制,我们赚到了钱。”绥芬河市市领导的一番话,道出了经营城市的个中滋味。 

    对于绥芬河的商业区来说,用寸土寸金来形容土地的价格一点也不为过。在这样的行情下,如何挖掘土地的潜在资源,绥芬河开始了眼光向“下”。 

    2006年,绥芬河将山城路地下商城的开发权进行了拍卖,5760平方米的地下资源共获得收益3100万元,每平方米价格高达5382元,开创了绥芬河市单宗土地交易价格、平方米单价两个最高。 

    “生地”变“熟地”,“闲地”变“俏地”、“熟地”变“热地”,绥芬河把以地聚财发挥得淋漓尽致。有这样一组来自绥芬河市土地局的数据:2005年全市实现出让土地收入9800万元,2006年全市实现出让土地收入1.1亿元,而截至2007年前8个月,全市实现土地出让收入2.3亿元。 

    从“独木桥”到“立交桥” 

    在国内一些城市,经营城市存在着一个“怪圈”:由于过度依赖土地出让,政府卖地的速度,决定着城市建设的速度,当土地资源面临枯竭时,不仅城市建设速度放慢,经营城市也进入了死胡同。 

    2005年,绥芬河成立了海融城市建设投资发展有限公司,尝试着通过搭建一个能真正发挥作用的投融资平台,来实现城市建设投资的多元化。 

    与众多城市的城投公司成为单一负债平台不同的是,海融城市建设投资发展有限公司从成立的那天起,就被赋予了全新的角色:绥芬河市将资产的整合、重组、经营与资金的筹措、管理、偿还集一体,赋予了城投公司资金筹集与管理、资产整合与经营和新项目、新产业开发三大方面职能。并在城投公司旗下,政府还组建了房地产开发、高新产业投资、担保三个子公司。 

    海融城市建设投资发展公司总经理李永福说:“作为经营城市的‘操盘手’,如果城投公司不能成为市场主体,实现自主经营、自负盈亏、自我发展,经营城市根本无从谈起。” 

    通过搭建一个能真正发挥作用的投融资平台,几年来,绥芬河市变当前资产为经营资本,变未来收益为现实投资,形成了政府、金融、社会资金共同投入城市发展的投融资格局。 

    ——用好当前的钱。在城市经营中,绥芬河坚持盘活存量,扩张增量,放大变量,促进了城市存量资产保值增值。近三年来,累计置换出数亿元资金重新投入城市建设和发展。 

    ——用好将来的钱。通过建立科学的政府举债偿债机制,用明天的钱办今天的事。通过加强与国家开发银行合作,绥芬河争得了5000万元硬贷款和7000万元软贷款授信额度,仅今年,就先后有首批3000万元硬贷款、哈市商业银行的2000万元资金、牡丹江市商业银行的9200万元信贷资金相继到位。 

    ——用好外来的钱。几年来,通过着力推介对城市建设牵动力大的优势项目,绥芬河市吸引了越来越多的外来资金。三年来,累计引进城建资金近10亿元,房地产开发面积超百万平方米。 

    正是通过经营城市,让绥芬河市找到了破解城市建设资金紧张的“金钥匙”,但绥芬河的经营城市步伐并没有就此止步,如何通过经营城市推动绥芬河经济的发展,成为他们思考的另一个问题。

相关内容
相关TAG:城建 
网站申明
本网刊登所有内容宗旨在于打造传播与分享知识平台,本着“传播知识、提升价值、美化生活”理想服务大众。
本网所有内容版权均属原作者或页面内声明版权人所有,任何人不能非法拷贝和传播,更不允许作为商业用途。
本网刊登所有信息、文本、图形、链接及其它内容在于更好、更全面服务受众,不保证绝对准确性和完整性。
本网保留网站的其它所有权利。所有与本网链接的网站及其内容和版权由相应的提供者负责,本网不对其内容或形式承担任何直接或间接责任。如对本网的内容有疑义或对您造成损害,请您速与我们联系,必将及时处理。
论坛精华
专题报道
今日导读
TOP5周排行
TOP5月排行