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烟台 09年城乡规划编制管理全覆盖
 网友评论  [进入论坛]  时间:2008-03-30  作者:  来源:烟台日报
【导读】“‘城市建设,规划先行’的理念正在深入人心。事实上,新农村建设也是一样。我们要整体推进新农村建设,也必须做好村镇规划,把村镇规划摆到建设社会主义新农村的首要位置。”

    城市规划网(upla.cn)3月30日消息:“‘城市建设,规划先行’的理念正在深入人心。事实上,新农村建设也是一样。我们要整体推进新农村建设,也必须做好村镇规划,把村镇规划摆到建设社会主义新农村的首要位置。”日前,市规划有关负责人在接受采访时如是说。

    据了解,目前我市已组织指导各县市区先后编制完成了全市村庄布点规划和3981个村庄建设规划,100个乡镇驻地总体规划也已全部修编完成。

    五级结构规划加快城市化推进

    目前,我市共有100个乡镇,6893个自然村,农村居住人口351万人,从现状来看在规划建设管理方面存在诸多问题。“长久以来,由于缺乏有效的规划指导,加上农民盲目仿效与攀比,不少村庄虽然新房林立,但村庄面貌并未随之改善,随处可见垃圾乱倒、污水乱泼、电线乱拉、管道乱铺等现象,许多村庄至今尚存在露天粪坑,环境问题十分突出。”市城市规划科研中心主任张维功告诉记者,我市大部分乡村没有形成中心村,农户居住基本以自然村为单位,或沿河、或沿路,按“一”字型、“非”字型分布。村庄功能区划不明,布局杂乱无章,楼房平房混杂。

    随着农民收入的增加,住房更新周期越来越短,一些农民甚至在20年间已经造了三代新房,农户宅基地远远超出标准。村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差,普遍存在路面不硬、四旁不绿、黑灯瞎火等问题,不能适应农民群众提高生活质量的要求。除此之外,有相当一部分村民不经审批,自己随意划地建房;有的村委也乱作主张,越权批准农户建房,以致超标准占地、不办报建手续、不按规划建房的农户大大增加。“作为事关新农村建设长远大计的村镇规划,已成为一项至关重要又迫在眉睫的工作!”张维功对此深感担忧。

    2006年以来,按照中央关于“加快推进新农村建设,积极构建社会主义和谐社会”的战略部署,我市以县(市、区)域城镇体系规划和土地利用总体规划为依据,确定村庄空间布点形式(就地发展、撤并、迁移)、村庄集聚规模和村庄数量,进行村庄布点,引导农民集中居住、工业向镇以上工业片区集中,促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用,促进农村基础设施和公共设施集约配置,促进整合农业生产和生态空间,促进城市化加快推进。

    据介绍,村庄体系与城镇体系的关联紧密,二者共同构成城乡居住点体系。城镇体系由中心城市、中心镇和一般镇构成。按国家《村镇规划标准》,村庄分为中心村和基层村两类。根据本次规划要求及具体居民点体系特点,我市将整个体系按中心城市-县域中心城市-集镇-中心村-基层村五个等级结构规划。

    “按照村庄等级体系及地域体系规划,本次规划村庄的分类按照《烟台市村庄规划编制技术导则》规定,首先确定撤并(行政撤销村)和保留的村庄。撤并的村庄分为以下三类:位于城市规划建设用地范围内的村庄(城中村及远期村)、位于建制镇镇驻地规划区的村庄(城中村及远期村)、没有发展潜力的村庄(交通不便、基础设施落后、人口规模较小)。保留的村庄分为两类:中心村及基层村。”

    设置中心村实现有效辐射带动

    张维功告诉记者,建设中心村可有效带动辐射周边村庄建设和经济发展。中心村是指规划完备、建设有序、村容村貌整洁、基础设施基本完善、具有较强的吸引外来人口能力的村庄。其确定的主要原则是参照市域城镇体系规划;结合区域性基础设施、社会设施的现状与规划;交通便利、处在区域经济社会发展的结合点;规模大、经济实力强、有发展潜力和特色的村庄。

    基层村确定的主要原则是除中心村外考虑设施服务与农作半径,发展条件较好、地势较平坦、有一定发展潜力的村庄;行政撤销村确定的主要原则是除了城市及集镇建设需要撤并的村庄外,人口规模较小、自然条件恶劣、交通不便、无发展潜力的村庄,位于特定地区(水源地保护区等)的行政村,以及联村中除一个条件较好的村庄以外的行政村。

    根据规划,中心村的位置应靠近交通方便地带,方便连接城镇与基层村,以农副产品生产、加工、经营为中心,服务于农业生产,并适当发展适合本地区的其他产业,形成具有自己特色的经济结构,从而带动农村经济发展。在中心村用地指标、农民建房等方面给予相应的优惠政策,吸引周边村民向中心村迁移,实现集聚发展。中心村的住宅应从提高容积率和节约土地的角度考虑,提倡多层住宅,如多层农村公寓。加强中心村的基础设施和社会服务设施建设,配套小学、幼儿园、卫生站、农贸市场、文化站、商店等社会服务设施;完善电力、电讯、给水、排水、有线电视、道路及互联网等市政工程设施。

    基层村应与中心村有便捷的交通,其设置应以农林牧副渔等产业的直接生产来确定其结构布局。鉴于农业目前的生产关系,可将各零星的自然村集中调整成为一个新的自然行政村,便于形成农村规模经济。基层村的住宅要以生产生活为目的,最好考虑联排形式,借鉴郊区的联排别墅建成多层农房,并进行功能分区,底层用作仓储,为生产活动作准备;其它层为生活居住区,这样将有利于生产生活并节约土地。

    确立近期目标完善村庄基础设施

    “新农村建设的长远目标就是要建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的社会主义现代化新农村。现在中央提出的‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求,实际上是全面建设小康社会阶段的新农村建设的远期目标。”张维功分析,近期目标应从解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,推进社会主义新农村建设,维护好农民的物质利益和民主权利。

    近期,我市将进一步完善和提高“路、水、电、气、医、学”等基础设施,加强农村环境综合整治和生态建设。远期,将建成城乡一体化的路网、水网、电网、通讯网和防灾、环保、新能源等基础设施体系,形成布局合理、特色突出、经济繁荣、功能配套的现代村镇体系。村庄的整治建设,既要从解决村庄环境脏、乱、差和道路硬化、河道净化、四旁绿化以及改水、改厕、改厨、改房等农民迫切需要解决的问题入手,又要考虑到优化统筹城乡生产力和人口布局,促进农村人口向城镇集中,农民住宅向新社区集中,工业企业向工业功能区集中。

    “通过行政村调整,将村庄合并在一起的行政村在行政上合并为一个行政村,同时把行政村规模调整到合理范围内,通过行政手段使属于不同行政村的村民逐步达到心理上的共识。”谈及村庄规划的实施,张维功表示,我市将全面建设小康村,在试点的基础上逐步推进。完善中心村和保留基层村基础设施和社会服务设施,对不保留村的水、电、路等基础设施不增加投资,学校、医疗等原有设施逐步迁并到中心村和保留基层村。引导村民向基础设施、社会服务设施齐全的中心村和保留基层村居住。本报记者 夏丹 通讯员 赵杰 振华 丽莉 报道

    全市村庄布点规划完成

    6893个自然村将并减三成

    目前,我市已完成13个县市区的村庄布点规划,现有的6893个自然村今后将按照70%的比例进行合并。

    我市统筹考虑城镇经济发展、居民生产生活的需要和农村人口、村庄数量逐步减少的趋势,合理确定了全市村镇的布点和数量,将村庄总量减少三成,并在此基础上,汇编完成了全市村庄布点规划。据介绍,在村庄布点规划的指导下,我市将科学指导各县市因地制宜地分出新建、改造、环境整治、规划控制等村庄基本类型,开展村庄建设规划编制工作。截至目前,我市已组织指导各县市区先后编制完成了全市村庄布点规划和3981个村庄建设规划,100个乡镇驻地总体规划也已全部修编完成。

    市域村庄划分为四大发展区域

    作为布点建设依据之一

    记者今日从市规划局获悉,我市将市域村庄空间发展区域分为积极发展区域、引导发展区域、限制发展区域、禁止发展区域,并以此作为村庄布点规划与建设标准的重要依据之一。

    据了解,规划部门通过对市域各乡镇(除市区外)现状与规划的交通、建设用地、地理环境、现状基础、配套设施条件等指标的综合评定,将具有很好发展潜力的村庄区域规划为积极发展区域;有一定发展潜力的村庄区域规划为引导发展区域;全部迁移实施难度大的村庄区域规划为限制发展区域;人口规模偏小以及基础设施难以配套的村庄区域,水库淹没区域规划为禁止发展区域。

    据介绍,限制发展、禁止发展的区域主要是文物古迹、水源地、生态和自然保护区,风景名胜区、滞洪、蓄洪区、交通道路、电力高压线走廊等工程管线保护区域和今后城镇扩张、产业园区建设需要用地的范围,地质灾害或自然灾害易侵袭地区及其它法律法规规定的保护范围用地等。

    新农村建设纳入我市专项考核

    我市今年开始评选新农村建设示范村,新农村建设也将首次被纳入全市目标管理考核体系和对县市区经济社会发展考核指标体系,并作为重点工作进行专项考核。

    此次示范村评选将根据城乡不同特点,分“城区型示范村”和“乡村型示范村”两种类型创建,从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等5个方面综合分析评价,分别提出不同层次的创建内容和标准。2008年评选出第一批“五星级”、“四星级”、“三星级”城区型和乡村型示范村,然后每两年评选一次,由市委、市政府通报表彰。争取经过3轮评选推进,到2014年,全市过半数的规划布点村庄基本达到或超过星级示范村标准。

    对于示范村建设,烟台市还制定配套优惠政策,不断加大对示范村创建活动的扶持力度,从2008年开始,市、县两级财政将对新农村建设示范村创建活动给予经费方面的支持和倾斜。这一过程中,烟台市将鼓励和推动加快推进村居产权制度、土地制度等改革,鼓励有实力的示范村对周边弱小村庄进行帮带、兼并,最大限度地集中使用农村山、地、林、水及闲置资产等生产要素。同时,烟台市将新农村建设工作一并纳入全市目标管理考核体系和对县市区经济社会发展考核指标体系,作为重点工作进行专项考核。其中示范村创建活动按照不低于新农村建设工作总分值30%的权重进行考核。 夏丹 整理

    规划监管体系明年底覆盖全市城乡

    年内完成所有保留村庄规划编制

    记者今日获悉,我市力争到2009年底,实现全市区域性城镇体系规划和相应专项规划全覆盖,城镇总体规划和重要专业规划全覆盖,城镇规划区控制性详细规划全覆盖,县(市)域城镇体系规划和村庄集镇建设规划全覆盖;实现城乡规划集中统一管理,建立覆盖全市城乡的规划监管体系。

    据介绍,我市力争至今年上半年完成全部县市城市总体规划修编成果的完善和报批工作;依据市区新一轮城市总体规划和各县市区总体规划,从构建功能完善、布局合理的城镇体系出发,深化完善县市域城镇体系规划,进一步调整优化城镇发展格局,促进形成城镇个性突出、整体融合、区域特色鲜明的一体化区域发展格局。今年内要完成县市域城镇体系规划、村镇布局规划以及全部县市(区)的分区规划。今年将指导各县市重点围绕城镇综合交通、历史文化保护、各类基础设施、公共服务设施、环境保护、城市防灾、绿化水系等专业规划,抓紧进行修编或完善,为城乡各类设施建设和生态环境建设提供依据;指导各县市确保今年控规覆盖城市规划建成区,2009年控规覆盖城市规划区内居民点;指导各县市今年年内完成全市所有保留村庄建设规划的编制工作。国家级重点镇、省级中心镇、北部沿海城市群和南部交通干线城市带内镇驻地,要在完成总体规划编制成果的基础上,今年实现控制性详细规划全面覆盖规划区,全市乡镇驻地详细规划覆盖率年内达到90%以上。

    ■名词解释

    城乡规划法

    今年1月1日,一部标志着我国进入城乡总体规划新时代的法律———《中华人民共和国城乡规划法》正式实施。

    今后,城乡规划将更加重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护;促进公共财政首先拨到基础设施、公共设施项目;强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与;保证公平,明确了有关赔偿或补偿责任;任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。这也就是从法律上明确,城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策,是具有法定地位的发展蓝图。同时,法律适用范围扩大,强调城乡统筹、区域统筹;确立先规划后建设的原则;“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。

    《城乡规划法》保留了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证)工作制度,结合投资体制改革,明确了发放建设项目选址意见书的情形和环节。同时,在充分考虑规划许可制度与投资体制改革和土地使用制度改革相衔接的基础上,对建设工程的种类和管理程序作了区分,按照既要保证规划实施,又要规范行政权力的原则,完善了有关许可的条件,简化许可环节。此外,《城乡规划法》还对地下空间的开发利用以及建设工程竣工验收提出了规划管理的要求。(责任编辑:EVA)

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