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城乡统筹改革的亮点、难点、突破点
 网友评论  [进入论坛]  时间:2008-04-01  作者:  来源:半月谈
【导读】成都是一个典型的“大城市带大郊区”的城市,人多地少,资源紧缺,所以我们提出了走新型工业化、新型城镇化、农业现代化的道路,大力推进“三个集中”。这既是成都市统筹城乡发展的基本做法,也是检验的标准。

    6月7日,重庆、成都两市被国务院批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。对1100万成都人来说,统筹城乡改革并不陌生,此前这项改革已进行了4年。但改革试验区的设立,无疑给成都提出了更高要求。

    本刊记者就成都市近年来统筹城乡发展所取得的经验、亟待求解的问题等专访了四川省委常委、成都市委书记李春城。

    城乡统筹改革的亮点、难点、突破点

     ———访四川省委常委、成都市委书记李春城

    “三个集中”是亮点

    记者:经过4年实践,成都探索出了怎样的统筹城乡发展之路?

    李春城:成都是一个典型的“大城市带大郊区”的城市,人多地少,资源紧缺,所以我们提出了走新型工业化、新型城镇化、农业现代化的道路,大力推进“三个集中”。这既是成都市统筹城乡发展的基本做法,也是检验的标准。

    一是推进工业向集中发展区集中。按照走新型工业化道路的要求,制订了城乡一体的工业布局规划,将原规模小、布局散的116个工业开发区,调整、归并为20个工业集中发展区。通过规划调控、政策引导,建立投资促进机制,强力推进工业向集中发展区集中。20个工业集中发展区已达到一定规模,集中度达59.9%。

    二是推进土地向规模经营集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础,按照依法、自愿、有偿的原则,采取转包、租赁等形式,稳步推进土地向规模经营集中。到2006年底,共实施土地规模经营153.8万亩。目前,全市规模以上农业产业化龙头企业发展到580家。各类农业产业化经营主体联系带动农户123.5万户,占全市总农户数的59.2%。

    三是推进农民向城镇集中。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则,科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区,配套完善基础设施,有组织、分层次地梯度引导农民向城镇和二三产业转移。全市共规划建设600个农村新型社区。到2006年底,近27万农民住进了城镇和农村新型社区。

    4年来,成都统筹城乡发展取得了明显成效,开创了城乡同发展共繁荣的可喜局面。2006年,全市实现地区生产总值2750亿元,比2002年增长65.8%;全市农民人均纯收入达到4905元,比2002年增长了45.2%;城乡居民收入差距从2002年的2.66∶1缩小到2006年的2.61∶1。

    攻克难点,制度保障是关键

    记者:统筹城乡发展是一场涉及思想观念、体制机制和工作作风的深刻变革,在这场艰难的实践中,成都市为改革提供了哪些可靠的制度保障?

    李春城:成都市把规范服务型政府和推进基层民主政治建设作为实现城乡统筹、科学发展的重要制度保障。

    在规范服务型政府工作方面概括来讲是“四个推进”:

    ———推进政府职能转变。大力推进行政审批制度改革,规范和简化行政审批,共减少行政审批事项758项,占原行政审批事项的66%。建立了市和区(市)县政务服务中心,在乡镇(街道)和村(社区)建立了便民服务大厅和服务代办点。

    ———推进规划体制机制改革。按照城乡规划编制、管理、监督工作满覆盖的要求,从市到乡都建立了规划行政管理机构和规划工作监督机制。按照城乡一盘棋、各项规划高度衔接和“三个集中”的要求,建立了城乡一体的规划体系。对不符合规划的项目不予审批,违反规划的坚决查处。

    ———推进城乡管理体制改革。稳步推进市和区(市)县行政管理体制改革,先后实施了涉及30多个部门的行政管理体制改革。积极推进县乡财政管理体制改革,完善和规范了财政转移支付办法,建立了城乡一体的公共财政体制框架。全面实施乡镇综合配套改革。撤并30%左右的乡镇、47%左右的村,精简乡镇机构各类人员5000多名。

    ———推进公共服务体制机制改革。建立城乡统一的户籍制度。建立城乡一体的就业、社会保障和救助体系,城乡基本实现比较充分就业,2006年城镇登记失业率2.8%。基本实现城乡教育硬件均衡配置、教育质量均衡发展。构建城乡一体的公共卫生服务体系,城乡公共卫生服务能力明显提高。

    同时,扎实推进基层民主政治建设。

    ———开展基层党组织书记公推直选。采取党员群众公开推荐、党员大会直接选举的办法,产生基层党组织书记。去年乡镇换届前,全市1/3的乡镇(74个)、90%以上的村(社区)开展了公推直选,使群众由“你们的书记”改口为“我们的书记”。

    ———全面推行“三会”开放。全市共开放各级党委常委会(全委会)、人大常委会、政府(部门)常务会1200余次,10万余人次列席了会议,使决策由“党委、政府定”变成了“大家定”。

    ———全面实施“三务”公开。按照内容明细化、形式多样化、程序规范化要求,实现了党务、政务和村(居)务公开全覆盖,给群众以明白,还干部以清白。

    ———积极推行社会评价。全面引入民主测评、民意调查、述职评议等,形成了“下评上、民评官、基层评机关”的社会化评价机制。

    ———逐步推行民主荐事制度。10余万党员群众参与了民主推荐、科学决定政府为公众办实事项目的“民主荐事、科学定事”活动,干什么先听群众意见。

    打造“全域成都”是新的突破点

    记者:获准设立国家综合配套改革试验区后,成都下一步发展和改革的思路是什么?

    李春城:我们要紧紧抓住这一重大历史机遇,以建设试验区为新起点,以探索中西部地区科学发展道路为目标,全面提升推进城乡一体化的水平。为此,成都将从三个方面全力探索推进:坚持“全域成都”的概念推进城乡统筹,构建“全域成都”的规划体系、城镇体系、交通体系、产业体系;努力在重点领域和关键环节取得突破,如提高质量、促进公平、增强动力等;全面提高统筹城乡发展的统筹水平,进一步完善统筹协调机制,抓紧制订改革方案,加大统筹协调力度。

    成都正行进在一个新的历史征程中,改革试验区重任在肩。在全面推进统筹城乡各个领域的体制改革,在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新,既有力促进成都发展,又能为全国深化改革,实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。(责任编辑:monica)

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