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总规划师解答:南京"造城总规划"将如何实现
 网友评论  [进入论坛]  时间:2009-07-10  作者:  来源:城市规划网
【导读】目前,《南京市城市总体规划成果草案(2007年-2030年)》(简称“总规”)正在进行为期一个月的公众意见咨询。
城市规划网(upla.cn)7月10日消息:目前,《南京市城市总体规划成果草案(2007年-2030年)》(简称“总规”)正在进行为期一个月的公众意见咨询,到2020年,南京市将发展成为“千万人口级别”的特大城市。除了主城和东山、仙林、江北三个副城外,还将新建龙潭、汤山、桥林、板桥、滨江等8个新城。

  如何在扩张中避免“空城现象”,如何让圈地不再仅仅是为了房地产开发,如何让历史文化名城不受到城市扩张的破坏?就市民最为关心的这些话题,记者昨天专访了南京市规划院顾问总规划师、南京工业大学教授蒋伶。

  [发展模式]

  交通铺好了,建城再跟上


  近年来,全国各地大中城市由大力开发新区演变而来的“造城”备受争议。本次“总规”就提出,综合多方法、多模型预测,南京2020年市域总人口将从目前的700多万增加到1060万人左右。人口越来越多,意味着南京城市必须向外扩张“造城”。

  然而伦敦等城市“摊大饼”、“卫星城”的失败扩张模式,南京显然不能再重蹈覆辙。

  蒋伶说,交通引领城市发展模式将成为南京未来20多年新城建设的主导模式。所谓的交通引领城市发展模式,就是先把新城的快速路、轨道交通等快速公交建好,再建设新城。

  “像香港以及国外的新加坡等国家和地区,就是采用的这种模式。不光是交通,配套基础设施、环境这些有条件也要先做起来。”蒋伶说,“前几年,河西新城先建设,再搞公交、商业等配套设施的模式,发展了近10年如今才人气渐旺。而交通引领城市发展的新模式下,买房者、投资者看到便利的条件,有了信心,自然会主动往新城集聚。”

  根据“总规”,未来20多年内,南京要在城市内部形成“3155”的城市交通圈,即在城市任意一点,驱车15分钟上快速路、15分钟上高速公路,市域所有规划村15分钟内到达国省干线,城市居民步行5分钟到达公交地铁车站。市民日常出行将以公共交通为主,其中城市轨道交通线网总里程高达645公里,全市轨道交通站339个,规模、密度与日本名古屋、法国巴黎等世界先进城市的现状规模相当。市级中心比如新街口,至少保证3条轨道线方便换乘;市级副中心比如东山新城,将保证2条以上的轨道支持;而一般地区中心和组团中心比如麒麟镇,将保证至少有1条轨道线相连。

  [土地资源]

  “四套办法”盘活存量


  当前我国很多城市出现了这样的情况:借扩大内需的“东风”大胆“圈地”。以较为低廉的价格从危旧房改造片区、郊区的老百姓的手中把土地买过来,转手再卖给开发商,结果是政府赚了钱,开发商挣了钱,而老百姓的利益却受损。然而圈起来的大量土地,却不知道发展什么样的产业。

  根据“总规”,到2020年,南京城市建设用地只增加30%,经济指标GDP却要3倍增长。目前,南京许多区县扩大内需也急需更多的土地,却被规划所“回绝”。答复是:可资利用的建设用地屈指可数,只能盘活存量土地。

  蒋伶说,“总规”中划出的耕地、森林和绿化用地、水域和湿地三条用地保护的“红线”肯定不能动。南京盘活存量土地的“四套办法”是:首先是对原来效益不是很好的工业企业用地,调整产业结构。比如,同样的一亩地,更换为经济效益更高、用地面积要求更低的现代服务业。其次是,对原来圈了不少地,但建设密度却不是很高的新区、开发区,改善其内部建设密度。其三是,原来郊区很多一两层的厂房,改成多层,并进行产业升级,楼宇式工厂完全能把“花园式工厂”浪费的土地抠出来。最后,在仙林、江宁等副城保证容量的前提下,也可以考虑适当地提高容积率。

  [名城保护]

  老城南靠“登录保护”获新生


  在推土机的轰鸣声中,南京高楼大厦不断拔地而起。然而高楼下的很多江南古建筑的寿命正在加速消失。一些有识之士疾呼:“破”与“立”的艰难抉择下,不能让南京历史文化名城的身影渐行渐远。还有专家提出,南京为什么不能“冻结”老城的门东、门西、南捕厅这些历史街区,再进行整体式保护?

  事实上,由于南京老城面积达50平方公里,为特大型六朝古都,因此南京难以采用类似平遥、丽江等小型名城的整体冻结式保护进行保护。

  蒋伶透露,南京今后将使用三个级别的分级控制体系:指定保护、登录保护、规划控制,协调历史文化名城的保护与建设之间的矛盾。

  “指定保护”指法定保护国家和省、市已颁布法律法规进行保护的历史文化资源,包括历史建筑占比60%以上、规模1公顷以上的历史文化街区,南京500多处市、县以上文物建筑等。门西荷花塘传统居住区、门东三条营传统居住区等10片历史街区,就被纳入了“指定保护”范围。

  “登录保护”一般是针对南京市的历史文化资源,保护更具有弹性。“规划控制”保护则是指不得随意灭失历史文化资源。”

  蒋伶举例说,像国家级文保单位甘熙故居一定要执行“指定保护”,其外围1、2、3号地块内有保留价值的建筑不超过10%,适用于“登录保护”。

  [减少遗憾]

  做实详细规划,邀请市民监督


  有市民还提出,历史文化名城保护之外,南京新的城市建设如何避免“建了拆、拆了建”,重复上演“推倒重来”的故事?比如,建邺区政府西侧为了建新城大厦二期,用了没几年、投资上千万的新大厦广场绿地近日被拆得“千疮百孔”。

  蒋伶说,一个地方的建设按道理应该是根据批准下来的规划严格执行的。南京市城市总体规划虽说是全覆盖,但不可能把所有问题都考虑进去,加之南京这几年城市发展非常快,有些政府部门的法制意识也不是很强,所以难免会出现“遗憾”。

  蒋伶认为,总规出台后,具体地点的“蓝图规划”今后一定要在控制性详细规划中做实,并充分考虑方方面面,尽量避免无谓的浪费。南京越来越重视向市民公示各种各样的规划,就是邀请市民更好地监督城市建设发展。(责任编辑:eva)

江南时报

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