安徽城市发展与转型的若干思考-阿普拉

安徽城市发展与转型的若干思考

网友评论 [进入论坛] 时间:2010-02-05 作者: 来源:城市规划网

【导读】城市化动力机制由计划、行政主导向市场主导转化。

一、安徽城市发展与转型的主要特征

　　城市规划网（upla.cn）2月4日消息：1、城市化动力机制由计划、行政主导向市场主导转化。从“一五计划”开始，安徽的城镇化进入计划、行政主导时期：一是户籍制度牢牢控制城市化闸门的松紧；二是经济资源的计划配置决定了城镇化的规模与速度；三是行政资源配置决定了城镇发展的方向与布局。改革开放以后，城镇化的动力机制从计划、行政主导向市场机制主导和行政指导相结合转型。表现在：一是人口控制逐步松动，非农人口迅速增加；二是资源配置的市场化程度日益提高，城市经济快速发展；三是行政手段适应市场经济发展需要进行适应性调整。

　　2、城市功能的作用模式由“中心——腹地”的均衡发展模式为主向大城市为核心的都市群极化发展模式转型。改革开放以前，安徽各城市发展速度、城市规模、综合实力相差不大，总体上处于相对均衡状态。各城市与其周边县之间的集聚、扩散作用是城市功能的基本形态。改革开放以来，城市功能的作用模式正在发生深刻变化。一是城市对外依存度不断提高，城市间竞争日益激烈。二是极化发展模式逐步替代了均衡发展模式。三是城市群、都市圈越来越成为区域经济增长的极核。

　　3、城市基础设施和城市形态布局由传统城市向现代城市转型。建国以后的30年，我省城市在曲折中发展。此后30年来我省基础设施和形态布局发生重大转型：一是城市规划建设受到各城市的空前重视；二是城市规模快速扩张；三是城市功能区逐步优化；四是市政设施和公用事业水平有了极大提高。

　　4、城市经济结构由工业化初期向中期及中后期转型。大力推进工业化，是改革开放前30年城市建设与发展的主旋律。改革开放以来，城市经济结构发生重大转型：一是各城市的次产业结构快速提升；二是服务业得到长足发展；三是资源型城市转型取得明显成效；四是高新技术产业和传统制造业的高技术化成为引领各城市结构提升的重要因素。现代服务业和高新技术产业的发展，标志着我省多数城市结构进入工业化中后期。

　　5、城市社会、文化结构向多元化方向转型。改革开放前的30年，在大一统的就业、分配、福利、保障体制下，城市社会形态表现出一种超稳定性，文化生态结构较为单一，城市生活方式表现出较高的趋同性。伴随着市场化改革的深入推进，安徽城市社会结构已经发生深刻转型：一是城市社会阶层分化明显；二是“单位人”向“社会人”的转型基本完成；三是城市生活方式发生深刻转型。

　　6、城市治理模式由“红头文件”管理向依法治市转型。建国后的前30年，城市完全作为一个计划单位，主要依靠各类计划、办法等“红头文件”，实行国家和省统一计划下规划、建设、管理。改革开放以来，安徽城市的法制建设得到大大加强。城市管理模式发生了根本性的变化：一是全面推行依法治市，二是地方立法取得重大突破，三是城市基层民主政治建设得到加强，四是创建成为城市管理的时代载体，五是经营城市的理念逐渐为各城市所接受。

　　二、关于城市发展与转型的几点思考

　　l、坚持城乡统筹原则，走城乡一体的发展道路。农村人口的城市化和农村土地的城区化，是创造就业、投资和消费需求的主要源泉。当前中国正处于出口导向战略向扩大内需战略转化的关键时期，而推进城市化无疑将释放出经济增长的巨大空间。一要统筹大中小城市发展与小城镇发展的关系。像安徽这样六千多万人口的大省，加快发展和崛起需要若干大城市、特大城市的支撑带动，已成为省内众多学者、官员的共识。二要统筹城镇化与新农村建设的关系。适应今后若干年内农村人口迁移的趋势，要加快村庄布局调整步伐，全面推行村镇建设用地与土地整理挂钩，加大土地整理力度，重点抓好中心村和小集镇建设，加强城乡规划与新农村建设规划的衔接，以产业链为纽带，促进城乡之间产业发展的一体化、基础设施建设的一体化和市场体系建设的一体化。三要统筹省直管县与发挥中心城市作用问题。县域经济是以城市为中心的经济区域的组成部分，其产业组织、市场体系、交通物流、信息传输、人员流动等均以城市为核心节点。因此既要调动县级发展的积极性、主动性，又要重视发挥中心城市对其腹地的辐射带动作用；既要避免市对县的过度干预，也要防止市县在发展上的相互隔绝。

　　2、以提升城市综合竞争力为核心，促进城市可持续发展。一要建设学习型城市，培育城市创新能力。增强城市的核心竞争力，最重要的是必须努力培养城市的创新能力。要努力推进体制、机制的创新，使发展的潜能得到更充分的发挥，资源得到更有效的配置，科技与经济的结合更加紧密。二是培育支柱产业，增强城市核心竞争力。在决定城市发展的方向、寻求城市发展持久动力等方面，城市的决策管理者要注重发挥城市的独特优势，培育产业的独立成长能力、动态发展能力和横向竞争力，提高城市的核心竞争力。三要完善功能，增强城市综合竞争力。城市功能越完善、城市内涵越多样化，城市的自调节和稳定发展的功能越强。因此，不仅要重视培育产业竞争力，而且要重视培育城市的软实力，完善城市功能，从整体上提升城市的综合竞争力。

　　3、以科学发展观为指导，完善城市规划建设管理。一要深化城市承载力研究，合理确定城市建设规模。必须从省情、市情出发，以科学发展观为指导，深化城市承载力研究，包括对城市发展动力、环境容量、基础条件、产业支撑的研究，基于城市发展的内外部条件特别是城市化加速趋势、政策环境变化等诸多因素的综合考虑，合理确定近期、中期、远期的城市人口、用地规模和建设规模。规划建设既要适当超前，又要适度。二要坚持以人为本理念，创建宜居型城市。按照人的全面发展需要，规划设计好城市，把握好城市建设的尺度。处理好城市美化与民生的关系。城市要美化、要整洁，但是解决城市弱势群体的“饭碗”问题应该放在更重要的位置上。

　　4、保护城市文化遗产，走各具特色的城市化道路。一要正确处理拆与建的关系。要摈弃过于喜新厌旧、推倒重来的旧城改造政策。城市必要的拆迁是不可避免的。但是，不应简单地大拆大迁，把旧城都拆掉重建。二要处理好新城建设与城市特色风貌的关系。绝不能把高架路、摩天楼、汽车等同于现代化城市，导致城市面貌千篇一律，淹没城市个性。要大力保护城市的物质、非物质文化遗产，避免城市克隆，着力培育城市个性与品牌。三要实行文化强市方针。文化是城市精神与品格的重要载体。要高度重视文化建设，努力建设拥有先进文化设施、发达文化产业、灵活文化经营机制、充满活力文化体制、繁荣有序文化市场、特色鲜明城市文化形象、丰富多彩群众文化生活的文化强市。

　　5、坚持依法治市，加强城市民主法制建设。一要发展基层民主，完善城市发展的民主法制基础。城市转型期也是社会矛盾的凸显期。在这样一个时期，要降低转型的成本、减少转型的代价、防范转型可能的风险，城市决策管理者必须深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，在扩大人民民主的基础上实现城市的有序、稳定、协调转型。二要坚持依法治市，完善城市立法、执法与监督机制。坚持决策程序的法制化，使之不因领导人的改变而改变，提高城市领导班子科学执政、依法执政的能力。重视和加强地方立法基础建设。加强对权力运行的制约和监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。严肃规划法制，加强监督管理。

　　6、深化城市管理体制改革，调整、优化城市行政区划。一要强化政府公共服务、社会管理职能。城市发展和转型的新形势、新变化、新问题，对城市政府公共服务、社会管理职能提出了很高的要求。要努力贯彻科学发展观，大力强化城市政府的公共服务、社会管理职能。二要继续深化行政管理制度改革。要在提高行政审批效率、完善服务手段和建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫。加大对重大决策的公开力度，进一步创新公开形式，拓宽民意反映渠道，构建双向互动机制。三是逐步调整、优化市级行政区划。适应城市化快速推进的需要，适当拓展中心城市发展空间，实现行政区划与经济区划的基本耦合。要统筹考虑省直管县与发挥中心城市作用两者关系，坚持积极稳妥的原则，促进有效的层级管理与提高政府效能相结合，逐步形成层次合理、结构优化、功能完善的行政区划体系，促进全省经济跨越式发展。（责任编辑：eva）

安徽日报

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