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外环时代系列之二:规划的理想 重庆的远见
 网友评论  [进入论坛]  时间:2010-03-16  作者:  来源:城市规划网
【导读】中国城市多以“环线扩张”的模式快速膨胀,郊区、乡村被纳入城市发展范畴,伴随而来的城市人口的迅猛增长,交通拥挤的无限放大,房屋价格的快速飚升,居住环境的严重恶化等弊端日渐凸显。
    城市规划网(upla.cn)3月16日消息:一个好的规划,比什么都重要。城市规划是城市建设的总纲,科学的城市规划,有利于城市布局的调整优化、土地资源的合理配置、城市功能的完善、城市品质的提高、城市竞争力的增强,不仅关系城市自身的可持续发展,而且关系经济、社会、资源、环境等协调发展。比如,新加坡1965年独立,仅40多年就建设成为世界公认的最宜居城市之一,赢得了“花园城市”的美称,秘诀之一就是把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。又如,日本东京,在城市边界快速扩张的同时,以缜密的思维和前瞻的眼光做好城市规划,特别在城市交通上,形成了井然有序的交通体系,即使在狭窄的街道也很少交通堵塞。

    重庆规划的追逐,创见滞后于实践。中国城市多以“环线扩张”的模式快速膨胀,越来越多的郊区、乡村被纳入城市发展范畴,伴随而来的城市人口的迅猛增长,交通拥挤的无限放大,房屋价格的快速飚升,居住环境的严重恶化等弊端日渐凸显。追根溯源,引起“一箩筐问题”的根源在于缺乏科学的城市发展规划。重庆的城乡规划在很大程度上也存在类似问题,就拿2007年国务院批准的《重庆市城乡总体规划(2007—2020年)》来看,在极大地促进经济社会发展的同时,也存在诸多缺陷。一是规划未充分估价发展趋势,不能很好地与经济社会发展战略相适应。如,规划在用地指标、空间布局等方面缺少超前性,面对国发〔2009〕3号文件、两江新区建设等不断涌现的新情况、新趋势,均缺乏科学预测。在城市建设方面,经常是建了拆、拆了建,造成了资源的极大浪费,环境的严重破坏,远不及发达国家或地区的眼光长远,如新加坡,不少街道用很宽的绿化带隔开,就是为了以后建设高架桥预留用地,规划超前,就减少了以后征地拆迁的麻烦。二是各类规划衔接不充分。城市规划与土地利用规划、生态环保规划衔接不够,城乡总体规划与专业规划、区县规划等之间协调不够,导致建设用地与发展需求存在差距,生态环境保护与经济建设相矛盾,空间布局不合理、产业雷同、功能设施重复等。有的区县城市总规刚获批几个月就要修改,缺乏连续性、严肃性。三是规划对重庆特质研究不足,对历史文化底蕴和城市格调彰显不够。

    高瞻远瞩打造外环时代规划,宣示站立之城大美之城理想。外环时代既是重庆的新转折,城乡规划就要展现更高的高度、更远的眼光,以世界先进城市为标杆,立足国家中心城市定位,建成面向世界、服务全国的国际大都市,全面宣示重庆的城市理想。

    ——特色:重庆的万千风情。城市特色是城市的灵魂和标记,关系到城市发展的战略方向和总体布局。一座没有特色的城市是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。法国巴黎在城市规划中就注重保护旧城区历史文化遗存,令古城巴黎更显魅力;上海浦西有保存完好的“老上海”,浦东有与世界接轨的“现代上海”,加之体现浓郁历史特色的租界地带,形成了个性鲜明的大上海。重庆在打造“双千”特大城市过程中,不能简单克隆其他城市的发展规划、建筑设计,要深度提炼悠久的历史文化底蕴和独特的山水地理特征,把“五个重庆”立体化、统筹城乡写意化、内陆开放生动化、民生幸福生活化,让重庆风情演绎成为世界城市之林的奇葩。

    ——超前:重庆的高远眼光。规划管长远、管全局,尤其要处理好短期需要与长远发展、经济效益与社会和生态效益的关系。外环时代的城市规划要凸显前瞻性,与建设国家中心城市、构造城市功能区等衔接,与建设国家产业高地、优化产业布局相适应,为重庆大城崛起赢得可持续发展空间。城市规划要与主体功能区、土地规划相协调,合理界定建设用地、农业用地和生态用地,总体看来,城市地价的高低主要取决于城市土地资源配置的合理程度,用地的功能布局和城市基础设施的发展水平,以及城市建设总体容量控制标准,而这些主要靠城市规划来决定。从某种角度看,只有做到城市规划与土地规划衔接,并从利于长远发展的角度切入,才能避免交通拥堵、贫民群聚、生态破坏等问题。

    ——生态:重庆的人与自然融合。在城市规划中融入生态理念,发达国家走在了前列,如,德国康斯坦茨市的北有根哈德居住区,面积5.7公顷,城市规划中对区域环境承受能力进行了测试及评估,以生态系统中各物种的正常运转为前提进行土地规划,每个建筑都要考虑对鸟类、昆虫等的生存空间造成的影响,从而规划居住区周边农用地和空地作为动植物的重要生存地,还制订绿化保护区和自然保护区。外环时代的重庆规划,要凸显人与自然、社会、环境的相互协调,注重长期环境效益,充分考虑市民对环境的期待,将产业、能源、交通、建筑、绿化等诉求都纳入生态建设轨道,形成远景生态规划,有效治理城市环境污染、人居状况恶化、交通拥堵等城市病。

    ——权威:重庆的规划远见与执行力。城市规划既要有高瞻远瞩的气质,更要有承载理想的实践。规划执行中要凸显权威性,一经法定程序批准,不得随意更改。规划执行中要重视公众的意见和参与,毕竟公众才是城市公共利益的分享者和最终皈依。规划执行中要统筹城市基础设施和公用设施的建设、运营和监管。(责任编辑:eva)

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