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深圳制定国内首个地方规划标准
 网友评论  [进入论坛]  时间:2010-09-16  作者:  来源:城市规划网
【导读】1990年,深圳首创国内地方规划标准,《深圳市城市规划标准与准则》(以下简称《深标》)开始试行。这是中国第一个指令性地方规划标准,对上世纪90年代深圳的城市建设起到了重大作用。
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  1997版《深标》:地方性规划技术“法典”的雏形

  上世纪90年代,特区发展开始加速,城市建设如火如荼,建设用地极度扩张,整个城市格局已经拉开,深圳不再只是一个出口加工区,而是一个快速发展的城市。从城市发展的角度上,深圳急需对规划的技术标准的内容进行大量扩充,并使用地管理更加精细化。

  1996年,《深圳市城市总体规划(1996-2010)》编制完成。根据该规划确定的城市定位、发展目标和具体安排,结合城市发展水平和发展要求,市规划国土部门组织对1990版《深标》进行了修订,在内容和深度上进行较大的扩充和修改,形成了1997版《深标》,于1997年3月由市政府以“深圳市地方标准”(标准号为SZB01-97)的形式正式颁布。

  1997版《深标》受到了国内同行的高度评价和肯定,是我国第一个正式颁布的地方性规划标准,并获得了建设部科技进步三等奖。

  《深标》1997版一共分为14章,不仅其章节内容在1990试行版的基础上进行了很大程度的扩充,还对章节结构进行了适当调整。其中,新增7章全新的内容,即城市规划体系,建筑间距、退让、限高与公共开放空间,旧区改建,村庄建设,市政工程,环境卫生,城市防灾等。对于1990试行版中已涉及的内容,结构整合后调整为:第3章城市用地主要规定用地分类和主要建设用地比例和标准;第4章居住用地、第7章工业、仓储用地分别针对用地布局准则、用地标准、配套设施标准进行了规定;道路和交通公用设施主要涉及城市道路技术指标以及为满足人行、自形成和汽车交通的道路、交通设施的技术要求;第11章对城市绿地进行了分类,并针对不同类型绿地的规划设计规范提出了具体指标要求。

  一位资深规划专家表示,“1997版深标的最大特点是,它以已经具备地方性规划技术‘法典’雏形。”

  对比于1990版深标,深标1997版具有七大亮点。

  一、创新地首次明确了城市规划的基本体系并沿用至今。我国的城市规划体系分为三个层次,即总体规划、分区规划、详细规划。而在1997年版的《深标》里,深圳将城市规划体系确立为五个层次,即全市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则、详细蓝图。

  二、在全国率先建立完善法定图则编制审批过程,确定了法定图则制度为核心的城市规划体系。法定图则涉及每一个地段的用地性质,是一个详细的,可实施的规划。1997版《深标》规定,法定图则应对法定分区内地块的土地利用性质、开发强度、配套设施的布置等进行规定。

  法定图则初步实现了城市规划的法制化、公开化,其运作后取得了明显成效,规划编制和管理规范化程度迅速提高,社会影响力也越来越大。法定图则制度确立以来的十年多里,深圳法定图则编制工作由原来的特区内向特区外有序推进,目前已经基本覆盖特区内、东部滨海地区和宝安、龙岗两区重点建设地区,为城市的发展和特区内外一体化做出了重大贡献。

  三、首次提出建筑间距退让。这一点对于规划保障公共利益,营造城市风貌,有着重要的意义。

  四、首次将村庄建设纳入《深标》。有关人士表示,在之前人们关注的目光仅是特区内,1997版深标则将考虑的范围扩大到整个城市,使村庄的建设具备了参考依据,走在了全国的前列。

  五、首次将旧区改建纳入《深标》。1997年时,人们对特区建设寄予厚望,希望城市空间布局有新观念和新思路,这也意味着城市的旧区改造需要有针对性和规范标准。而旧区改建纳入1997年《深标》,标志着深圳将按照高标准和新要求来对旧区进行改造,对深圳的城市发展具有着深远的影响。

  六、市政工程方面增加了相当部分的内容,这在国内是十分超前的。

  七、在《深标》中首次提出城市防灾,此举也走在国内前列。2004版的《深标》更发展到综合防灾和减灾,城市防灾体系日渐成熟并科学规范。

  1997版《深标》内容进行较大的扩充,体现了地方标准与国家标准的衔接,也一定程度上反映了深圳作为改革开放前沿地区市场经济超前发展的现实需要。作为规划设计的行业标准,1997版《深标》为深圳“城市规划、设计和管理活动”提供了覆盖面较为全面的技术依据,极大地推动了深圳城市建设工作逐步走上标准化、规范化的良性发展道路,在城市发展中发挥了重要的作用。

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