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张国宝:我是改良派 我没有遗憾
 网友评论  [进入论坛]  时间:2011-11-06  作者:  来源:21世纪经济报道
【导读】执掌中国能源11年,中国快速成为世界能源大国,一次能源生产总量跃居世界第一。张国宝说,中国能源产业在创造奇迹。

图为国家发改委副主任、国家能源局局长兼党委书记张国宝。(资料图)

图为国家发改委副主任、国家能源局局长兼党委书记张国宝。(资料图)

即将卸任的张国宝活跃地出现在多个论坛,其言语豁达,亦无所顾忌。

1月7日,在全国能源工作会议总结讲话中,张国宝首谈离职卸任。他自称是能源领域的老兵,对自己的工作评价是“无遗憾,比较满意”。

在张国宝任内,其主导电力工业“上大压小”,建成我国首条特高压输电线路,“输煤与输电并举”加速资源产区能源战略调整;风电从无到有,“风电三峡”设想掀起风电开发热潮;全国发电装机总容量突破9.5亿千瓦,其称中国创造了世界纪录。

对于外界形容的改革未如期许,张国宝在能源工作会议现场公开说:“我是改良派。”

而对新一任能源局局长来说,摆在他面前的是沉甸甸的担子和复杂的能源管理体制,他又能给中国能源一个什么样的明天?

“我是改良派”

“我是改良派。5号文件、民航以及电信等三大改革,我是主要起草人。”

分管能源工作11年之久,张国宝是中国的能源符号。

张国宝1999年开始接手能源工作,2003年4月,张国宝担任改组后的国家发改委副主任,继续管理全国能源。2008年,国务院推动“大部制”改革,张国宝兼任国家能源局第一任局长。

执掌中国能源11年,中国快速成为世界能源大国,一次能源生产总量跃居世界第一。张国宝说,中国能源产业在创造奇迹。

2008年9月,张国宝提出要打造数个“风电三峡”的设想——到2020年,在河北、蒙东、蒙西、甘肃酒泉、新疆、江苏沿海等地区建设几个千万千瓦级风电基地。

在其主持推动下,中国出台了一系列鼓励政策,导致风电产业迅猛发展,各大发电公司纷纷跑马圈地,并由此带动了上游风电制造行业的兴起。

在传统能源行业,张国宝坚持“上大压小”、“兼并重组”。这是“十一五”乃至“十二五”国家重要的能源战略。

此外,能源外交在张国宝任内有较大起色,也是张国宝的得意之作。

目前,我国形成陆上西北、东北、西南和海上四大能源进口通道的战略格局。目前,中亚天然气管道、中哈原油管道、中俄原油管道已经投入运行,中缅油气管道开工建设。

除了上述成就,“能源领域改革滞后,特别是资源产品价格改革推进缓慢”,是外界对张国宝的另一个评价。

面对质疑,在全国能源工作会议的总结讲话中,张国宝表示,“我是改良派。5号文件、民航以及电信等三大改革,我是主要起草人。”

在上述三项改革中,“5号文”涉及能源领域重大改革。其为2002年国务院下发的《电力体制改革方案》,该文件明确我国电力体制改革的方向,即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开,打破垄断,引入竞争。

但改革推开8年来,除厂网分开之外,电力体制改革再无其他进展。2010年上半年,国家电网收购两大电气设备制造商——平高集团和许继集团——主辅分离的改革方向受到挑战。

对此,张国宝称,国家电网收购上游辅业公司是国资委批准的,能源局并未批准。言语中,透露出对现行能源体制多头管理的些许无奈。

改革意味着重新调整利益分配格局,改革过程异常艰难。在1月9日召开的“第六届中国企业社会责任国际论坛”上,国家发改委副秘书长赵家荣对本报记者连称,“能源领域改革太复杂,太复杂,资源产品价格改革更是如此。”

本报记者掌握的资料显示,在国家能源局“十二五”工作安排中将“继续深化能源价格改革”。

接力棒传至继任者手中,上述改革难题能否终结?

能源局下一步

有改良派学者再次呼吁成立能源部,强化原本分散的职能

据接近能源局人士称,刘铁男接任能源局局长可能性最大。

56岁的刘铁男现任国家发改委副主任,分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司。煤电油气运衔接是刘涉足能源领域的开始,也足以作为其接掌能源局的资本。

新一任的能源局局长面临两大任务。一是2020年我国非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%;二是2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

“能源局是能源主管部门,注定要完成中央定下的两大目标。中央已经把‘合理控制能源消费总量’写入‘十二五’规划建议,降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度成为约束性指标。新局长的担子很重。”国家发改委能源研究所专家说。

张国宝在全国能源工作会议上提出的阶段目标和解决方案是,“到‘十二五’末实现非化石能源在一次能源消费中比重达到11.4%的目标,一半以上需要水电来完成”。

能源局提出,在保护生态的前提下积极发展水电,在确保安全的基础上高效发展核电,积极发展风电,稳步发展太阳能,促进生物质能和地热能开发利用。

此外,新一任能源局局长上任后还面临着另一个挑战,现行能源管理体制职能分散、权力交叉。

中石油(11.11,0.00,0.00%)、中石化、国家电网、五大电企等央企均与能源局平级,再加上其他部委的参与,作为副部级单位,国家能源局权力空间不足,没有改革决策权,只有建议权。

外界把成立“能源部”作为理顺能源管理体制的最大依托,这也将是能源局下一步最大的悬念。

2010年1月27日,由国务院总理温家宝、副总理李克强分任正副主任的国家能源委员会成立。但是,能源委只是一个协调机构而非职能部门,能源领域的一些深层次矛盾难从根本上解决。

在地方,能源管理体制亦分散无序。以煤炭为例,山西将煤炭工业局升级为煤炭工业厅,重庆重新组建煤炭工业局,河南、吉林、贵州、云南、宁夏等5省(区)撤销了煤炭管理机构,将职能分到工业和信息化部门和安全生产监管部门;更多省份将煤炭管理职能分散在工信、发改委、安监等系统内。

一位地方煤炭企业负责人说,2009年企业收到500份由不同部门下发的“安全管理文件”;国资委、发改委、国税、地税、安监局、工商、地矿局、国土资源、质检等多个部门均对煤炭企业有监管权。

有鉴于此,有改良派学者再次呼吁成立能源部,放权给能源局,将定价权、市场准入、项目审批等职能划给能源局;强化原本分散的职能,加强石油、天然气和电力这几大垄断行业的监管。

 

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