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专家谈城镇化重要意义:外来人口得到均等化服务
 网友评论  [进入论坛]  时间:2014-02-18  作者:  来源:城市规划网
【导读】2014年,十八届三中全会的影响会逐渐显现,关键是地方有没有动力去做这样的探索。
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    阿普拉(upla.cn)2月18日消息:2014年,十八届三中全会的影响会逐渐显现,关键是地方有没有动力去做这样的探索。

  地方创新动力不是很足

  本刊记者 付倩倩

  访谈嘉宾:

  刘 峰 全国政协委员、中国行政体制改革研究会副会长

  董克用 中国人民大学公共管理学院院长

  张康之 中国人民大学公共管理学院教授

  杨雪冬 中央编译局世界发展战略研究部副主任

  燕继荣 北京大学政治发展与政府管理研究所副所长

  谈火生 清华大学社会科学学院治理技术研究中心主任

  《决策》:2013年的地方政府创新呈现一种什么样的特征?哪些领域的创新活动显得比较活跃?

  杨雪冬:总的来说,2013年地方政府创新呈现一种动力不是很足的状态。影响因素是多方面的,比如说维稳的压力,还有干部考核体系的指挥棒作用等等。

  但也还是有一些地方政府创新案例在涌现,总的来说,东部地区在项目的数量和质量上要相对好一些。我认为这和一个地方经济社会的发展水平是紧密相关的。一个地方的经济越发达,社会越成熟,这个地方的政府肯定是更愿意去做一些事情,更加有作为。

  另外,从类型上来说,两类创新比较多,一种是社会管理的创新,另一种是公共服务类的创新,这两个领域比较活跃。以往我们关注的干部选拔等创新案例则比较少,几乎没有了。

  《决策》:2013年,您比较关注的政府管理创新案例有哪些?

  张康之:我觉得上海自贸区经验值得关注,把市场的交给市场,社会的交给社会。现在在上海自贸区你要申请注册一个企业,政府就先发一个营业执照给你,然后再对你进行审查。24小时内,把你企业的所有材料挂到网上,让你同时进入到社会组织等的监管之中。先把营业执照发给你,你就是一个合法的企业了,这样企业去申请银行贷款或者审批土地都很方便。

  在社会自治方面,政府搭建平台,社会自身变成运动员了。社会组织大致可以分为三类,一类是直接提供服务的,一类是对社会组织进行监管的,再一类是为社会组织搭建平台的,政府在这背后起到一个引导和监管的作用。

  可以说,在经济上突出自由,在社会上突出自给,这两个是它的创新。当然,它可能也还面临着很多法律方面的问题,但是先行先试很重要,新一届中央政府鼓励大胆创新,改革要容忍改革失误。

  另外,上海在政府购买公共服务方面也有很好的经验,特别是在教育卫生事业方面。比如说教育,上海浦东发展很快,外来人口不断增加,孩子上学是大问题,如果由政府去投入办学远远跟不上人口增长速度,所以它采取向社会放开,有一些社会组织对学校的办学资格、师资力量等方面进行评估,达到标准的学校每招收一个学生,政府就补贴一定的费用,这样就实现了教育的购买。卫生事业也是这样,政府办的医院难以满足医疗需求的时候,很多私立医院进入了,老百姓的医疗卡在哪家医院都可以用,它有一个信息系统,无论在哪里看病,只要一开药单,卫生系统的人立马就能看到,病人是什么病,开的什么药,诊疗是否合理等等。

  《决策》:在维稳的语境下,社会组织的创新发展会不会面临抑制和阻力?

  张康之:这是改革中的两个问题,需要把它们分开来看。

  首先,维稳的原因在于,改革开放这么多年来,经济利益不平衡,分配不合理,造成贫富分化现象,社会矛盾逐渐积累产生不稳定因素。针对这一点,中央层面已经提出一些思路和理念来解决它,比如改革红利的共享等,但是这个解决是需要一个过程的。这个问题可以归结为秩序,秩序是必要的。

  其次,地方政府如何给社会放权,给市场放权?要激发社会活力,避免政府既做运动员又做裁判员。b2b网站

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