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西部地区县域乡村建设规划浅析
 网友评论  [进入论坛]  时间:2017-04-07  作者:  来源:城市规划网
【导读】2015年11月,住房城乡建设部发布了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》,其中明确指出要“确立县(市)域乡村建设规划先行及主导地位”。县(市)域乡村建设规划作为这一时期乡村规划的重要村庄规划类型,其在7个试点县市的建设经验为我国乡村规划后期的实践和发展进行了有益的探索。

2015年11月,住房城乡建设部发布了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》,其中明确指出要“确立县(市)域乡村建设规划先行及主导地位”。县(市)域乡村建设规划作为这一时期乡村规划的重要村庄规划类型,其在7个试点县市的建设经验为我国乡村规划后期的实践和发展进行了有益的探索。


追溯我国的乡村建设发展史,一路走来乡村规划从无到有,不断壮大。不同阶段村庄规划建设面临不同的发展问题,现阶段村庄发展建设无序、缺乏统筹、照搬城市规划方法的问题突出。而县域乡村乡村建设规划出现,一改以往城乡分离的乡村规划视角,从城乡关系解读村庄规划,较为有效的解决了上述问题。那么话说回来,我国乡村规划建设经历了哪些发展历程?县域乡村建设规划是什么?它对于乡村规划的意义何在?结合西部地区社会经济发展现状,县域乡村建设规划在西部地区的应用将有何特点?这几个方面将是本文关注的重点 。


一、我国乡村规划体系的建设发展与现状


(一)我国乡村规划体系的建设与发展历程


概括而言我国乡村规划体系的建设与发展可以分为体系建设的雏形期、成长期以及完善期三个时期,各个时期村庄规划的侧重点、内容以及体系建设的完整度均有所不同。


1)雏形期——乡村规划的提出可以追溯到改革开放初期,由国家建委、民委等部门在上东升青岛市召开的第一次全国农村规划工作会议。该阶段的村庄规划内容可以用“农居建设”来概括。主要解决农村无序建房的问题。该阶段,乡村规划概念和定义从无到有,乡村也初步改善了没有规划、自发地、分散地建设和发展的落后局面,开始走向规划可循并按规划建设的轨道。


2)成长期——1990年代到20世纪末。城市规划视角从注重城市本身转向城乡体系的系统规划,乡村对象在规划中从陪衬引向配角。乡村规划技术和理论体系不自觉地开始运用城市规划的方法和思路。


3)完善期——进入21世纪,在总结前两次村庄规划建设探索的基础上,村庄规划进入“适应乡村”阶段,规划体系的视角为城乡统筹、区域一体化。而现阶段县域乡村建设规划所展现的城乡关系视角是体系完善期的较高阶段。



(二)乡村规划在城乡规划体系中的地位


从改革开放三十多年至今,我国的乡村建设规划经历了“农居建设”、“城市模式”、“适应乡村”三个阶段。各个阶段关注的重点和特点不同,乡村规划所起的作用也不同。随着2008年《城乡规划法》的颁布不断,乡村规划在具体实践中实现了由“村庄集镇规划”到“村镇体系规划”指导下的镇规划、乡规划、村庄规划的发展,初步形成“点面”结合的乡村规划体系。         

但是从体系和编制内容上来讲,与乡村规划有关的完整规划体系并没有建立,在指导层面引导乡村规划的内容较少。现阶段村庄规划的法定规划只有村庄总体规划、村庄建设规划。规划主要依据县域村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄布点规划进行编制。



(三)我国现行乡村规划实践现状


由于长久以来“城乡二元格局”的割裂,我国乡村规划管理严重落后,乡村建设因长期缺乏科学规划及标准支撑而呈现出无序状态。但从2005年开始,随着国家一系列宏观政策的推出,催生出了良好的乡村发展氛围,当前乡村规划实践面大、量广类型多。乡村规划理念和实践屡有创新,村庄规划的内容从以往关注布局、产业、公共基础服务设施等拓展到村庄环境整治。但是能成为经典的规划却为数不多,规划内容存在脱离乡村实际、运动式规划等问题。概括来说当前乡村规划实践有四个鲜明特征:


1)关注提升、全面实践。国家逐步出台村庄建设相关政策、法规,开展试点工作。在学术研究和实践层面乡村规划皆有突破。

2)概念多、内容乱。全国各地大量乡村实践工作 ,乡村规划编制名目繁多,各地村庄规划编制内容和深度良莠不齐、编制形式千差万别。

3)缺支撑、少体系。乡村规划内容体系和法律支撑不完整,村庄规划往往缺乏有效的上位指导,规划编制陷入复杂、就村论村、指导性差的境地。规划范畴、重点不明确,乡村地区缺乏规划技术人才、理念、基础资料等。

4)理念偏差。规划实施只注重表面工作,乡村依赖“补给”,自身“造血不足”


二、县域乡村建设规划


(一)县域乡村建设规划发展历程及意义


1)县域乡村建设规划发展历程



2)县域乡村建设规划的意义 


近年来,各地贯彻落实中央新农村建设和改善农村人居环境的部署,积极推进乡村规划编制和管理,取得了一定成效。但从全国来看,乡村无规划、乡村建设无序的问题仍然严重,乡村规划照搬城市规划理念和方法、脱离农村实际、实用性差的问题更为普遍。为扭转这一局面,全面有效推进乡村规划工作,满足新农村建设需要,县域乡村建设规划应运而生。


县域乡村建设规划使传统“简单等级型”县域村镇体系规划+“内容复杂化”的村庄规划的乡村规划体系,调整为“综合统筹型”县域乡村建设规划 +“实用简单化”的村庄规划。


(三)县域乡村建设规划主要内容


《全国乡村规划推进工作电视电话培训材料汇编》中将现行县域乡村建设规划内容概括为“6+X”。“6”规定的内容包括乡村建设规划目标、乡村体系规划、乡村用地规划、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划、乡村风貌规划、村庄整治指引。“X”是表示依据县(市)域乡村建设的特殊需要而编制的自选专题内容,如生态旅游县市可以编制乡村生态旅游规划、国家重点扶贫县市可以编制扶贫规划等



(四)县域乡村建设规划理念及重点


县(市)域乡村建设规划是县(市)人民政府统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段,也是实施乡村基础设施建设的直接依据。从几个县(市)域乡村建设规划试点的编制实践来看。该类型规划编制的理念可以概括为五点:城乡统筹、“多规”融合、绿色生态、以人为本、彰显特色


在规划案例中,县域乡村建设规划可以概括为三个方面的内容:县域村镇体系规划、城乡统筹的基础服务设施和公共服务设施规划、村庄整治指引。规划重点探讨:城——片区、镇(乡)——乡村之间的关系,得出因地制宜的镇村体系;多规融合的土地利用,还涉及空间管控、产业发展规划等;公共基础服务设施的均等化、效益最大化布置;村庄风貌管控;村庄建设及整治规划等主要内容。现行规划建设经验可以概括出以下六点:



三、西部地区县域乡村规划实践思考


(一)西部地区地域特征


1)乡村地域特征表现形式

乡村地域环境的要素组成结构复杂多样,因而形成多种不同的地域环境类型。乡村由于地域环境的不同、规模的不同、人口数量不同导致乡村的主要问题和矛盾以不同,乡村规划的重点也不同。乡村地域性的内涵包括人文的地域性和自然的地域性。人文的地域性主要表现形式为乡村的经济条件、乡土文化、乡土建筑、集聚方式;自然的地域性主要表现为乡村的地形地貌条件、开放程度、乡村的地域性景观和资源条件等。


2)西部地区乡村特征

西部地区是我国重要的生态安全屏障,其自然资源丰富,是我国民族文化资源以及自然资源最富集的区域。但是该地区自然环境恶劣,超过80%的地区是山地、沙漠、高原、戈壁等。能够利用于生产、生活的空间有限,且生态环境持续恶化。这里自然灾害种类多、范围广、频率高


西部地区的乡村由于地理环境、交通环境等因素的影响因素用地布局分散。村庄往往产业结构单一,农村经济发展缓慢,农民收入水平偏低、地区贫困人口众多,村庄的空心化严重。且该地区村庄基本公共服务设施的配置低于东部地区的村庄,传统乡土文化流失日趋严重。由于西部地区是我国少数民族最为集聚的地区,区域民族文化多元,但是人们的文化和思维方式的落后也是影响乡村发展的不利因素。




(二)地域化视角下的县域乡村建设规划


 由于地理环境、社会发展、生产力水平、以及文化构成等多方面的不同,西部地区村庄发展阶段显然落后于东部地区。但东部地区以往的村庄发展建设经验对于西部地区仍然具有较大的借鉴意义。


东部地区的乡村发展建设快于西部地区。村庄社会经济发展较快,公共及基础服务设施配置完善,村民的经济收入高于西部地区,城乡居民收入差距缩小快于西部地区,且村民的思想观念较开放。因而现阶段东部地区县域乡村建设规划目标侧重于村庄的内涵式发展,促进村民持续增收的同时,重点对建设用地进行管控,讲求存量规划。在西部地区基础设施还不完善的时候,东部地区关注的是公共基础服务设施的管理。现行东部地区的乡村规划侧重于村庄管理机制、公众参与等村庄建设较高阶段的研究,而西部地区乡村建设规划应当结合实际情况进行规划设计。


1)规划设计重点 


县域乡村建设规划不是单一的空间规划或建设规划,而是人口、产业、生态、空间、基础设施和公共设施、风貌特色和实施建设等各元素高度关联、互相衔接协调的城乡统筹规划。结合西部地区的村庄发展阶段以及村庄物质文化要素以及人的需求的分析。可以得出西部地区村庄规划应当重点解决人们的生产生活、生态环境保护以及乡土文化的传承与发展三个方面的问题。


生产方面主要结合地域性资源,从县域层面进行产业发展研判,合理划分产业分区,科学引导片区产业发展。在片区的指引下村庄产业做出合理定位及应对。生活方面主要实现公共基础服务设施配置的完善与优化,部分公共基础服务设施应当从县域层面统筹考虑,公共基础服务设施的配置可以引入生活圈的概念进行规划设计。生态环境保护应当对生态安全格局提出具体有效的管控措施,增强空间管制的可实施性和操作性。至于乡土文化的传承与发展,乡村的发展不可能完全保留自然传统的乡村聚落,但是应该吸取传统乡村的有效经验,传承乡土文化,尊重本土的自然环境,新、旧融合共生,重点体现在乡村环境特征、本土建筑、乡土文化符号提取和利用、民族特色等方面。


综合来说地域化视角下乡村体系重点包括四个方面:以人为本、人地关系构建、生态环境保护、文化传承与发展。其中以人为本是以当地人的需求为导向,而人地关系的构建,是规划的重点也是唯一真正能够有效落到实地的,其内容主要包括人与地域空间关系的构建,宏观通过村庄等级体系划分、用地布局、产业发展、基本服务设施布局等落位空间,中观则表现为乡村山水林田格局、村庄肌理的控制引导,而微观层面则落位到不同地域建筑庭院的组合等内容。



2)规划设计内容


借鉴几个试点县市的县域乡村建设规划。西部地区的村庄规划主要从生产 、生活、生态三个方面着手,重点考虑服务对象中人的需求、三生空间的融合、文化基因的传承与发展。规划设计的内容框架如下:


1村镇体系规划


各个地区这部分所包含的内容各有不同,主要内容可以包括:

(1)人口规模预测(人口规模预测方式探索,推测县域人口流动趋势,合理预测乡村人口规模)

(2)适宜的县域城乡村镇体系(明确城——片区、镇(乡)——乡村之间的关系,因地制宜建立村镇体系)

(3)多规合一的用地布局(包含内容:明确各类用地界线、从县域统筹村庄产业发展)

(4)基于生态安全格局的空间管控

(5)乡村发展与建设的模式(明确各个村庄发展方向以及拆并、保留、新建)


2县域基本公共服务设施规划


县域基本公共服务设施的配置,可以结合生活圈理论进行配置。部分重要基础服务设施从县域层面进行统筹考虑。介于西部地区地广人稀,村落分散以及自然条件较为恶劣,应进行有限干预下的基础服务设施配置。最终的目的是不同等级的村庄配置相应级别的基础服务设施,提升设施质量,最大化设施的服务效益。同时规划还应当提出公共基础服务设施配置的分类、分级、分效、分期控制体系,对其后期规划落地提供依据和指导。


3村庄风貌规划及村庄整治


(1)风貌规划:

 制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求;保护村庄“山水林田”的格局以及传统布局形态和空间肌理;对传统文化的保护和发展采取相关策略。

(2)村庄整治指引 

建设样本库。为村庄风貌从不同类型空间以及建筑进行建设引导,提供多样化的营建导则。使得规划变得简单易于操作、可实施性强。


结语

县域乡村建设规划是在新型城乡关系视角下,统筹新型城镇化和新农村建设,规划有效弥补了村庄规划、村庄设计与村庄建设管理的缺失,丰富和完善了县域城乡规划的成果。规划本身是一种技术方法,重要的是针对不同的地域特征,重点解决的问题不同。地域视角下的县域乡村建设规划应当根据其地域性特征,在以人为本的基础上对村庄的发展建设提出指导和具体的应对方法。乡村规划体系还在不断完善中,对于村庄这个自组织发展的对象,村庄规划也应当动态发展。


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