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北京建立“城市体检”机制 未来定期评估检查规划落实
 网友评论  [进入论坛]  时间:2017-07-24  作者:  来源:城市规划网

尽管新一版北京城市发展总体规划尚在等待党中央、国务院的批复程序,但几乎可以料定,这将是“执行和落实力度最为严格”的一版北京城市发展总体规划,作为首都的北京,也即将迎来一个“不同以往”的城市发展新阶段。

作为落实城市发展总体规划的机制保障,北京市已经开始考虑建立“城市体检”机制,即定期开展城市发展总体规划及其配套规划要件、指标的落实和执行情况,发现落实不到位或偏离城市发展总体规划的情况并及时进行纠正。

与此同时,级别较高的首都规划委员会相关职能将被强化。首都规划委员会办公室的协调、督查职能将被增强。北京市纪委、监察委也将强化城市规划建设管理领域的执纪问责和监督调查处置。

定期“体检”

“党中央层面已经审议讨论了北京市的新一版城市发展总体规划,从中央的角度,非常重视北京市新的城市发展总体规划的编制工作,北京市也已经开了几次高级别的会议,传达了中央的精神。”7月19日,一位住房和城乡建设系统的内部人士告诉记者。

2017年3月29日~4月27日,《北京市城市发展总体规划(2016~2030年)(草案)》(以下简称“草案”)正式对外公示征求意见。“草案”对北京未来的城市发展功能定位、城市发展思路、区域功能设定等编制了规划。在结束公示之后,“草案”被上报党中央讨论审议。

尽管尚未履行完成全部批准、颁布程序,但是,北京市已经开始积极筹划相关工作,建立完整体制机制,确保颁布实施之后的新版北京城市发展总体规划能够严格落实,不出现“跑偏”“违反规划建设”的问题。

在这些体制机制中,即包括定期进行“城市体检”,三个独立消息源均向记者提及了此事。所谓“城市体检”机制,顾名思义,就是定期对城市发展、建设的情况,与城市发展总体规划及其相关要件、指标比对,评估规划、建设的落实和执行程度。

记者了解到,在7月17、18日召开的中共北京市第十二届委员会第二次全体会议上,北京市市委书记蔡奇,副书记、代市长陈吉宁出席该次会议。在谈及北京市城市发展总体规划的有关问题时,陈吉宁在强调“坚决维护规划的严肃性权威性”的问题时表示,北京要建立城市体检制度。

记者了解到,城市体检制度的“定期”,将设定为“每年”。这意味着,在每年的特定时段,北京市有关部门将开展对城市发展总体规划落实状况的评估工作,实现“严格按照规划办事”。

前所未有

多位从事城市规划领域工作多年的人士都向《中国经营报》记者表示,新编制完成的北京城市发展总体规划,中央对其的重视程度,是他们从事城市规划工作以来不多见的。这些人士在城市规划领域从业都已经超过15年。

6月27日上午,中共中央总书记习近平主持中央政治局常委会,专题听取了北京城市发展总体规划编制工作的汇报,并发表重要讲话。北京市则在近期两次召开会议,传达习近平总书记对于北京城市发展总体规划的重要讲话和精神。

按照当前城市规划的相关审批流程和框架,直辖市的城市发展总体规划由国务院审定批准后颁布实施。由中央政治局常委会听取城市发展总体规划在此之前十分罕见。这也说明了党中央最高决策层对于这一版北京城市发展总体规划高度重视。

过去4年间,习近平总书记两次视察北京工作,在发表的讲话中,都谈及了北京城市功能定位、规划建设的问题。并提出了“处理好‘都’和‘城’的关系”等重要精神,实际上为北京市新版城市发展总体规划工作指明了方向。

新版北京城市发展总体规划提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。并突出北京作为“首都”的城市功能定位,并强调“减量发展”“生态红线管控”“优化城市功能”等具体发展思路与路径。

此前,北京市副市长隋振江向北京市人大常委会说明规划草案的有关内容时也表示,编制坚持以疏解非首都功能为“牛鼻子”,坚持以资源环境承载力为硬约束,确定人口总量上限、生态控制线和城市开发边界,推动“减量提质”,遏制城市“摊大饼”式发展,实现由扩张性规划转向优化空间结构的规划。

强力落实

“从我们感觉来看,这应该是一版落实力度最强、约束最为严格的北京城市发展总体规划。”一位长期从事规划工作的内部人士向本报记者表示。近三个月间,北京市委已经召开两次会议,专门传达习近平总书记对北京城市发展总体规划的指示,并多次强调,必须抓好严格落实规划工作。

严格落实规划须有机制保障。记者了解到,除了每年定期进行“城市体检”之外,北京市还筹划通过“增强首规委职能”和“强化市纪委、市监察委执纪问责”两种方式,为强力落实规划,提供体制机制和工作方式方面的保障。

首都规划委员会是高级别的首都城市规划协调议事机制。其组成单位,一般情况下,除北京市有关部门、领导外,还包括中央党政机关、军队等部门及其负责人。首都规划委员会主任一般由级别较高的北京市领导担任。北京市规划委员会则兼具首都规划建设委员会办公室的职能。一般被称为首规委办公室。

记者了解到,在中共北京市第十二届委员会第二次全体会议上,北京市代市长陈吉宁表示,“要充分发挥首规委协调议事决策作用,增强首规委办公室的协调和督查职能。”

除此之外,陈吉宁还表示,北京市纪委、监察委要强化城市规划建设管理领域的监督执纪问责和监督调查处置,一旦发现违法违规行为,必须严肃查处,决不姑息。

“要尊重城市发展规律,有计划分步骤实施规划,一步一个脚印,项目一项一项推进,任务一个一个完成,要以功成不必在我的精神,稳扎稳打、久久为功。”陈吉宁说。

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